第十二篇 向高品質生活不斷邁進

　　促進人的全面發(fā)展是現(xiàn)代化建設的根本目的。圍繞建設全生命周期的幸福人生和構建既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，加強優(yōu)質公共資源和服務供給，著力解決公共服務供給質量不優(yōu)、民生資源保障水平不高、城鄉(xiāng)收入差距仍然較大等問題，不斷增強各族群眾獲得感幸福感安全感。

　　第四十四章 提高就業(yè)質量和居民收入水平

　　第一節(jié) 實施積極的就業(yè)政策

　　強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。加強財稅、金融、產業(yè)等經濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，完善就業(yè)補助資金獎勵、財政貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等激勵政策，支持民營經濟和小微企業(yè)增強吸納就業(yè)的能力。加大對企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，拓寬以工代訓范圍。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵多渠道多形式靈活就業(yè)。健全勞動人事調解仲裁機制。“十四五”時期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人。

　　第二節(jié) 健全公共就業(yè)服務體系

　　完善公共就業(yè)服務制度，健全五級就業(yè)服務網絡，推進就業(yè)服務項目化標準化規(guī)范化。健全公共就業(yè)服務平臺，發(fā)展“互聯(lián)網+就業(yè)”服務，完善就業(yè)需求調查機制，及時發(fā)布就業(yè)崗位動態(tài)信息，推行就業(yè)服務事項網上受理、辦理和反饋，實現(xiàn)就業(yè)服務和管理全程信息化。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設，落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，為勞動者提供個性化專業(yè)化的職業(yè)指導、就業(yè)服務和用工指導。完善失業(yè)登記辦法，發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制。

　　第三節(jié) 統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)

　　實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、就業(yè)見習計劃，組織開展各類線上線下招聘活動，統(tǒng)籌實施三支一扶、西部計劃、青南計劃等基層服務項目，強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策一體化，做大“青海拉面”就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌，健全農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務體系，加強農牧民轉移就業(yè)技能培訓，發(fā)展壯大青繡、枸杞采摘等勞務品牌，提升農牧民就地就近轉移就業(yè)能力。“十四五”時期，農牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)累計達到500萬人次。健全就業(yè)援助制度，加強就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，實施“就業(yè)援助月”等活動，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位安置，加大對殘疾人等就業(yè)困難群體幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

　　第四節(jié) 持續(xù)擴大中等收入群體

　　堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，健全工資合理增長機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。實施中等收入群體2035倍增計劃，健全機關事業(yè)單位工資水平正常增長調整機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，推進國有企業(yè)工資決定機制改革，健全最低工資標準制度。多渠道促進農牧民增收，發(fā)展花卉苗木、森林旅游、鄉(xiāng)村花海、林下經濟等富民產業(yè)，推廣光伏菜、光伏羊等產業(yè)富民新模式，增加農牧民經營性收入，探索建立普惠性農民補貼長效機制，全面治理拖欠農民工工資問題。加大城鎮(zhèn)居民增加經營性收入的政策支持力度。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配調節(jié)機制，發(fā)揮第三次分配作用，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　專欄17公共就業(yè)服務能力提升工程

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進工程：推進縣(市、區(qū))級創(chuàng)業(yè)孵化基地、公共實訓基地建設。完善現(xiàn)有孵化基地和公共實訓基地的設施條件，提升服務功能。申報建設若干國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室。

　　職業(yè)技能提升工程：實施重點群體專項培訓計劃，開展職業(yè)技能提升行動，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓。

　　就業(yè)服務保障工程：建設一批就業(yè)和社會保障服務站，統(tǒng)籌生態(tài)管護、鄉(xiāng)村保潔、道路養(yǎng)護、水利管理、公益設施管護等公益性崗位供給。探索建設人力資源產業(yè)園。

　　第四十五章 發(fā)展更加公平更高質量的教育

　　第一節(jié)深化教育領域綜合改革

　　全面貫徹黨的教育方針，扎根青海辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)現(xiàn)代化新青海建設的時代新人。實施新時代立德樹人工程，推進大中小幼一體化德育體系建設，推動勞動教育貫穿大中小各學段，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。系統(tǒng)推進教育評價改革，引導樹立科學的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。穩(wěn)妥推進考試招生制度改革，完善初高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價制度，改革中職、高職與普通本科分段人才培養(yǎng)模式，推進高考綜合改革。完善義務教育、普通高中、職業(yè)教育質量監(jiān)測體制機制。實施民辦學校分類改革，建立民辦教育質量監(jiān)測評估、風險防控和退出機制。加大國家通用語言文字推廣力度，提高民族地區(qū)教育質量和水平。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，完善教師待遇保障制度。深化教育督導體制機制改革，提高教育督導質量和水平。

　　第二節(jié) 推進基礎教育優(yōu)質均衡

　　優(yōu)化基礎教育資源配置，補齊基礎教育發(fā)展短板，提高基礎教育質量。繼續(xù)實施15年教育資助政策，完善基礎教育經費保障機制。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質的學前教育，優(yōu)化學前教育布局與辦園結構，完善縣鄉(xiāng)村三級學前教育公共服務網絡，加強普惠性幼兒園建設，鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，大力培養(yǎng)培訓農牧區(qū)幼兒園教師，逐步提高幼兒園教師待遇。推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推廣集團化辦學管理模式，推進義務教育學校標準化建設，辦好鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進義務教育校長教師定期交流輪崗。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，推動普通高中育人方式改革，改善辦學條件，增加學位供給。實施特殊教育提升計劃，完成“一州一特校”和30萬人以上縣建設特校任務。到2025年，全省義務教育鞏固率達到97%，學前教育毛入園率和高中階段毛入學率均達到92.5%。

　　第三節(jié) 深化職業(yè)教育產教融合

　　堅持把職業(yè)教育擺在與普通教育同等重要的地位，深化職普融通、產教融合、校企合作，增強職業(yè)技術教育適應性。優(yōu)化職業(yè)教育布局和專業(yè)結構，推動省屬職業(yè)院校集團化發(fā)展、市(州)職業(yè)院校特色化發(fā)展，探索中高職省內聯(lián)合辦學新模式，實施“雙高計劃”，建設一批特色專業(yè)群。有序推進高職院校遷建，籌建一所本科層次職業(yè)大學。建設全省產教融合信息服務平臺，推動校企共建產教融合示范基地，聯(lián)合開展招生、實習實訓、質量評價和科研攻關。探索與省外知名職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學和人才培養(yǎng)。實施“工匠精神”培育融入職業(yè)教育計劃，全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。推進“1+X”證書制度試點工作，提升就業(yè)技能，提高人才培養(yǎng)質量。“十四五”時期，建成一批具有示范引領作用的職業(yè)教育實訓基地、產教融合企業(yè)和職業(yè)教育集團。

　　第四節(jié) 推進高等教育內涵式發(fā)展

　　優(yōu)化高等教育布局，適當擴大現(xiàn)有高校辦學規(guī)模，建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設，提升高等教育辦學水平和綜合實力。深入實施“六卓越一拔尖2.0”計劃，完善一流學科培育機制，重點建設一批國內和省內一流學科、國家級和省級一流專業(yè)。建設高水平本科教育。加快發(fā)展研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展學術研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，優(yōu)先新增與我省經濟社會發(fā)展密切相關的學位授權點，提升研究生教育水平。加強高校重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心等平臺建設，推動校企共建實驗室和產業(yè)化基地。支持高校智庫建設。完善部省合建、高校對口支援工作機制，深化高等教育東西部協(xié)作。到2025年，高等教育毛入學率達到52%。

　　第五節(jié) 提升教育開放發(fā)展水平

　　拓寬教育合作交流領域和層次，以“一帶一路”沿線國家合作辦學為重點，積極搭建教育人文交流合作機制。加強與世界一流院校和科研院所在特色優(yōu)勢學科領域的深度合作，推進中外合作辦學工作，支持省內高校、科研院所和企業(yè)與海外相關機構合作設立教育培訓基地。健全來青留學教育教學體系，實施農林牧、生態(tài)、高原醫(yī)學等高層次人才來青留學培養(yǎng)項目，打造特色學科“留學青海”品牌。探索開展新時代教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，鼓勵在都市圈建立教育會商制度、教聯(lián)體建設、在線教育、評價評估等方面先行先試。

　　第六節(jié) 建設學習型社會

　　優(yōu)化終身學習制度環(huán)境，擴大群眾公共學習資源，完善彈性學制和繼續(xù)教育制度。開展全民學習需求與能力監(jiān)測，探索建立學分銀行，推動各類學習成果認定和轉換。推動青海開放大學轉型發(fā)展，搭建終身學習服務平臺，強化職業(yè)學校、高等學校繼續(xù)教育與社會培養(yǎng)服務功能，加強企業(yè)職工、新市民、城鄉(xiāng)待業(yè)人員、退役軍人等群體教育培訓，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于工作場所的學習。健全社區(qū)教育網絡，擴大社區(qū)教育資源和學習場所。創(chuàng)新老年教育體制機制，提升老年大學教育功能，探索體驗式、遠程在線等教育模式，鼓勵社會力量舉辦老年教育機構，推進養(yǎng)教結合。

　　專欄18教育現(xiàn)代化建設工程

　　新時代鑄魂育人工程：建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究所(室)和名師示范課堂，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館和研究基地，建成18個全國民族團結進步教育基地和50個以上全省民族團結進步教育基地，打造一批省級民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))，建立一批中小學研學實踐教育基地、營地，建設省安全與應急科普宣教基地。

　　學前教育普及普惠工程：大力發(fā)展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園供給。義務教育均衡發(fā)展工程：建設義務教育學校教學用房、實驗室、體育活動室，推進農牧區(qū)學校周轉宿舍、衛(wèi)生廁所、浴室等功能用房建設，實施清潔取暖改造項目，推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。

　　普通高中階段教育鞏固工程：新建、改擴建一批普通高中學校，建設普通高中業(yè)務用房及配套附屬設施，配備教學儀器設備，搭建高中綜合素質評價平臺。職業(yè)教育產教融合工程：支持職業(yè)院校產教融合實驗實訓基地及信息化教學資源、重點專業(yè)建設，建成青海衛(wèi)生職業(yè)技術學院新校區(qū)，規(guī)劃推進職業(yè)學院遷建新建。高等教育內涵提升工程：建成西寧大學，推進青海教育科創(chuàng)園區(qū)建設，推動建設青海師范大學應急管理學院，加大國家級大學科技園建設力度。建設本科院校教學科研用房及設施。提升生態(tài)學等若干一流學科水平，建成40個左右省級一流專業(yè)。教育現(xiàn)代化創(chuàng)新試驗區(qū)建設工程：研究在西寧—海東都市圈建設教育現(xiàn)代化試驗區(qū)，搭建都市圈一體化教育合作平臺，推進高等院校共建優(yōu)勢學科、實驗室和研發(fā)中心。

　　特殊教育規(guī)范化建設工程：建設一批特殊教育資源中心和特殊教育資源教室。教育信息化普及提升工程：推進智慧教育建設，建成青海智慧教育云平臺，升級省級基礎教育資源公共服務平臺，建成資源共享的數字教育教學資源服務應用體系。教師隊伍建設專項工程：實施昆侖領航名師名校(園)長建設工程，教師信息技術應用能力提升工程。建設國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實驗基地和省級中小學教師發(fā)展中心。

　　第四十六章 建設人民滿意的健康青海

　　第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　統(tǒng)籌“五醫(yī)”聯(lián)動改革，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，健全省市縣三級醫(yī)療質量控制體系，全面建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。完善分級診療體系，構建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)范發(fā)展城市醫(yī)療集團、縣域緊密型醫(yī)共體和社區(qū)醫(yī)院。深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進醫(yī)療服務價格、人事薪酬、績效考核等改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。放寬社會辦醫(yī)規(guī)劃限制和準入范圍，開展診所備案管理試點，強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。完善醫(yī)療保障制度，推動職工基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助省級統(tǒng)籌，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制，推行以按病種付費為主的多元復合式支付方式，完善醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，完善異地就醫(yī)直接結算。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，建立重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，穩(wěn)步建立長期護理保險制度，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善醫(yī)藥服務價格形成機制，深化藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，完善基本藥物目錄，健全藥品供應保障制度。

　　第二節(jié) 構建完善的公共衛(wèi)生服務體系

　　堅持預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，提升疾病防控和救治能力，切實維護好人民健康。強化省級醫(yī)院醫(yī)療服務能力，建設一批重點學科、特色?？?，打造若干區(qū)域醫(yī)療中心和?？坡?lián)盟，創(chuàng)建臨床醫(yī)學研究中心、慢性病綜合防控示范區(qū)，加強結核病、包蟲病等地方病防治力度。健全醫(yī)療急救體系和采供血體系。推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，提升州縣醫(yī)院臨床能力，加強社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急指揮體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，增強平戰(zhàn)結合的救治能力，完善重大疫情救治機制，健全省、市(州)、縣三級重大公共衛(wèi)生事件應急救治網絡，改造升級重大疫情救治基地，加快市(州)、縣綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，改善各級疾控機構及傳染病科室(病區(qū))設施設備條件。建立應急醫(yī)療救治能力儲備體系，完善重點醫(yī)療防控物資分級儲備制度，增強醫(yī)療物資和裝備應急轉產能力，鼓勵家庭開展必要的應急用品儲備。到2025年，全省每千人醫(yī)療機構床位數達到7.1張。

　　第三節(jié) 強化醫(yī)療科學保障支撐

　　堅持臨床與科研并舉，推動省級醫(yī)院由臨床型向臨床研究型轉型，加強重點疾病關鍵理論和技術研究。構建醫(yī)學科技創(chuàng)新體系，在高原醫(yī)學、疾病防控、民族醫(yī)藥、精準醫(yī)學、智慧醫(yī)療等方面開展應用研究，搭建科研成果轉化推廣平臺，推動醫(yī)療機構、科研院所、高等院校、醫(yī)藥企業(yè)等主體開展協(xié)同創(chuàng)新。全面提高衛(wèi)生人才隊伍素質，實施高原名醫(yī)、專家服務團等人才項目，引進和培養(yǎng)一批醫(yī)學領軍人才，實施醫(yī)療學術帶頭人培養(yǎng)計劃，加大全科醫(yī)生和中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，加強醫(yī)療人才梯隊建設。加大臨床科研政策激勵。

　　第四節(jié)推動中藏醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新

　　提升省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院的服務功能，建設區(qū)域中藏醫(yī)診療中心，提升市(州)級和縣級中藏醫(yī)醫(yī)院服務能力，建設一批示范中藏醫(yī)館，構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中藏醫(yī)藥服務體系。加強省級中藏醫(yī)重點(特色)專科建設，培育若干國家級重點專科，打造一批名院名科名醫(yī)。深入開展中藏醫(yī)藥傳承保護與理論研究，推進藏醫(yī)藥文獻搶救性發(fā)掘整理，加強名術名方名藥的保護應用，加強“老藥新用”應用研究。增強藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室創(chuàng)新活力，創(chuàng)建中藏藥技術研發(fā)中心。

　　第五節(jié) 開展愛國衛(wèi)生運動

　　創(chuàng)新愛國衛(wèi)生方式方法，加快推動環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，強化集貿市場管理和環(huán)境治理，加強學校、托幼機構、車站、景區(qū)、建筑工地、交通沿線等重點場所衛(wèi)生管理，健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。認真落實控煙措施。開展健康知識普及，健全健康教育制度。廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。到2025年，國家衛(wèi)生城市比例達到90%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)比例達到15%。

　　專欄19健康青海建設工程

　　省級醫(yī)療服務能力升級工程：實施省級醫(yī)聯(lián)體、省級應急醫(yī)院建設項目，推進青海大學附屬醫(yī)院、省中醫(yī)院分院建設，提升省第五人民醫(yī)院、省心腦血管病?？漆t(yī)院、省第三人民醫(yī)院等?？漆t(yī)療機構服務能力。完善省市(州)衛(wèi)生健康信息化平臺。

　　基層醫(yī)療服務能力提升工程：實施縣級醫(yī)療機構標準化建設，提升城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，完善配套附屬設施。

　　公共衛(wèi)生應急能力建設工程：加快省第四人民醫(yī)院重大傳染病救治基地、省應急醫(yī)院、省疾控中心、公共衛(wèi)生應急物資儲備庫等項目建設，實施市(州)、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和發(fā)熱門診標準化建設；統(tǒng)籌推進市州、縣現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設；優(yōu)化整合省、市(州)、縣三級監(jiān)測、綜合管理及愛國衛(wèi)生等信息數據平臺。中藏醫(yī)藥服務能力建設工程：新建、改擴建一批中藏醫(yī)院、示范中藏醫(yī)館，加強中藏醫(yī)重點(特色)專科建設。

　　區(qū)域醫(yī)療中心建設工程：建設省級區(qū)域醫(yī)療中心，發(fā)展智慧醫(yī)院，建立區(qū)域協(xié)同立體大急救網絡；推進國家包蟲病臨床醫(yī)學研究中心、疑難病癥診治能力提升項目，實施醫(yī)學學科和人才隊伍建設工程。

　　職業(yè)病防治體系建設工程：加強職業(yè)病防治機構能力建設，實施省職工療養(yǎng)、休養(yǎng)、康養(yǎng)綜合建設項目。

　　精神衛(wèi)生和心理健康能力提升工程：推進市(州)、縣級精神衛(wèi)生和心理健康專科能力提升項目。

　　第四十七章 促進人口長期均衡發(fā)展

　　第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平

　　實施更加積極有效的人口政策，增強生育政策包容性，健全生育服務和家庭發(fā)展支持體系，減輕生養(yǎng)子女負擔，引導生育水平穩(wěn)定在適度區(qū)間。強化母嬰安全，加強婦幼健康服務能力建設，提高農牧區(qū)嬰幼兒疫苗規(guī)范接種率，到2025年嬰兒死亡率下降至6.5‰。加強出生缺陷綜合防治，加大婚檢、孕檢、產前篩查和新生兒疾病篩查力度。實施關愛女孩行動，促進社會性別平衡。改革完善人口統(tǒng)計體系，加快人口基礎數據庫建設，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢和人口發(fā)展態(tài)勢，建立人口預測預報制度，完善人口與發(fā)展綜合決策機制。

　　第二節(jié) 健全嬰幼兒發(fā)展政策

　　加大對家庭嬰幼兒照護服務支持力度，依法全面落實產假政策，將嬰幼兒照護服務納入社區(qū)服務體系，加強科學育兒知識宣傳教育。加大托育服務設施規(guī)劃建設力度，鼓勵社會力量開辦嬰幼兒照護服務機構，支持有條件的幼兒園提供托幼服務，支持幼兒園與新建嬰幼兒照護機構共建托育聯(lián)合體，發(fā)展全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。到2025年，每千人口擁有0—3歲嬰幼兒托位數達到3個以上。

　　第三節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系

　　發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵社會資本運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構，鼓勵個人利用居民住宅興辦小型社區(qū)養(yǎng)老機構。加快農村幸福院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、老年活動站等養(yǎng)老服務設施建設，推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點建設，實施適老化改造工程。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。推進醫(yī)養(yǎng)結合，完善醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)作機制。開發(fā)老齡人力資源，加快發(fā)展老年功能代償產品市場，發(fā)展銀發(fā)經濟，鼓勵家庭、個人建立養(yǎng)老財富儲備。開展老年健康促進行動，加強老年心理健康和心理關懷服務。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%。

　　專欄20人口老齡化應對工程

　　醫(yī)養(yǎng)結合服務能力提升工程：改造提升二級以上醫(yī)院老年健康服務設施，提升基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療康復功能，發(fā)展老年康復護理特色科室，推進醫(yī)養(yǎng)結合示范項目建設。

　　社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設工程：構建社區(qū)養(yǎng)老管理和公共服務平臺，建設一批區(qū)域性老年養(yǎng)護院，建設改造一批縣城和市轄區(qū)社區(qū)老年人日間照料中心、街道綜合型養(yǎng)老服務機構和農村互助幸福院。

　　老年大學及老年活動中心建設工程：新建省級老年大學，改擴建一批縣級老年活動中心。

　　臨終關懷工程：推動臨終關懷醫(yī)養(yǎng)療護中心、臨終關懷醫(yī)養(yǎng)療護專科建設。嬰幼兒照護服務能力提升工程：建設一批0—3歲嬰幼兒托育機構，建成示范照護中心。支持社區(qū)按照適齡人口設置嬰幼兒照護服務場所及親子活動設施。支持幼兒園與嬰幼兒照護服務機構結對共建“托育聯(lián)合體”。鼓勵社會機構開辦幼兒照護中心。

　　第四十八章 健全多層次社會保障體系

　　第一節(jié)完善基本養(yǎng)老保險制度

　　全面實施全民參保計劃，建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。繼續(xù)推進機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，健全待遇合理調整機制。落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。推進劃轉部分國有資本充實社保基金，穩(wěn)妥推進社保基金投資運營。實施漸進式延遲法定退休年齡。

　　第二節(jié) 完善失業(yè)和工傷保險制度

　　完善失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險技能提升政策，落實失業(yè)保險金標準與最低工資標準聯(lián)動調整長效機制，適時提高失業(yè)保險待遇，確保按時足額發(fā)放。完善失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌制度。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。擴大工傷保險覆蓋范圍，強化工傷預防和工傷康復工作，完善工傷保險省級統(tǒng)籌制度，促進工傷職工長期待遇調整機制科學化、規(guī)范化。

　　第三節(jié) 建立健全住房保障制度

　　加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷完善住房保障體系。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設用地規(guī)劃建設租賃住房，完善住房租賃政策，擴大保障性租賃住房供給。健全公租房管理制度，規(guī)范發(fā)展長租房市場，合理調控租金水平，加大對新市民群體和住房困難群體的保障力度，完善公共租賃住房準入退出機制。改革完善公積金制度，推動住房公積金向新市民覆蓋。開展西寧、海東、格爾木等城市住房租賃試點，規(guī)范發(fā)展二手房市場。持續(xù)開展“農牧民安家貸”等業(yè)務，探索建立農牧民住房安全有保障長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，一城一策、因城施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)社會救助和慈善制度

　　全面構建與經濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應的基本民生保障體系，兜牢城鄉(xiāng)困難群眾基本生活底線。夯實基本生活救助，規(guī)范和優(yōu)化最低生活保障、特困供養(yǎng)、臨時救助等制度，健全醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、災后、司法等專項救助政策。穩(wěn)妥推進低保動態(tài)調標和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。強化社會救助制度縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實責任，落實生活無著落流浪乞討人員救助管理政策。健全慈善事業(yè)健康發(fā)展的體制機制，動員更多社會力量參與公益慈善事業(yè)。穩(wěn)步推進殯葬綜合改革，完善殯葬公共服務體系。

　　第五節(jié) 健全退役軍人工作體系和保障制度

　　拓寬退役軍人安置渠道，構建“陽光安置”工作機制，扎實做好退役軍人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓，全面落實退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)待優(yōu)惠政策，健全多元化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。完善撫恤優(yōu)撫制度，健全優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準動態(tài)增長機制，完善退役軍人公共服務保障體系。推進擁軍優(yōu)屬工作，深入開展“雙擁”示范城(縣)創(chuàng)建活動。強化榮譽褒揚激勵，營造關愛退役軍人的良好社會氛圍。建立烈士紀念設施建設管理工作長效機制，開展烈士公祭日活動和主題教育活動，強化英烈榮譽保護，挖掘弘揚紅色傳統(tǒng)。加強退役軍人公共法律援助服務。

　　第四十九章 促進婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展

　　第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

　　堅持男女平等基本國策，完善婦女全面發(fā)展的制度機制，充分發(fā)揮婦女半邊天作用。加強適齡婦女宮頸癌、乳腺癌等人群篩查，持續(xù)提升婦女健康保障水平。保障婦女平等受教育權利，逐步消除女性青壯年文盲，培養(yǎng)復合型女性人才和能工巧匠。擴大婦女就業(yè)渠道，實施農牧區(qū)婦女素質提升計劃，支持農牧區(qū)婦女居家靈活就業(yè)，穩(wěn)步提升經濟地位。加大女干部培養(yǎng)選拔力度，保障婦女享有平等政治權利。建好用好省婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務中心，推動婦女兒童事業(yè)發(fā)展服務陣地建設。加強婦聯(lián)基層組織建設，打造“一站式”維權工作新模式，保障婦女合法權益。

　　第二節(jié) 提高兒童關愛服務水平

　　堅持兒童優(yōu)先原則，提升兒童福利水平，促進兒童全面發(fā)展。實施健康兒童計劃，健全兒童早期發(fā)展管理體系，完善兒童基本醫(yī)療保障機制，加大兒童重點疾病防治力度，開展兒童營養(yǎng)改善項目，提高兒童身體素質。健全孤兒保障制度，完善流浪兒童救助保護網絡體系，提升對流動兒童、農村留守兒童、殘疾兒童的幫扶能力，培育兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織和志愿服務組織，營造有益于兒童身心健康的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。積極申建兒童友好試點城市。

　　第三節(jié) 促進青年更好發(fā)展

　　堅持黨管青年原則，推動落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，加強青年理念信念教育，引導青年有序參加政治生活和社會公共事務。培育青年人才隊伍，建立青年人才專家?guī)?，?chuàng)新青年人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、激勵保障等機制，鼓勵引導青年人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。深入開展青春建功新時代、青年建功新青?；顒?，鼓勵引導青年積極投身鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設等事業(yè)，激勵青年在各行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、建功立業(yè)。深入推進“護校安園”行動，預防青少年違法犯罪。履行全團帶隊的政治責任，推動少先隊創(chuàng)新發(fā)展。深化青年志愿服務工作，廣泛開展志愿服務關愛行動。支持團屬事業(yè)發(fā)展，為青少年教育培訓、技能提升、心理咨詢、交流交融提供保障。

　　第四節(jié) 加強家庭建設

　　全面推進健康家庭建設，實施“家家幸福安康工程”，倡導男女共同承擔家庭責任，營造平等、文明、和諧、穩(wěn)定的家庭環(huán)境。開展家庭家教家風建設，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，開展創(chuàng)評“最美家庭”活動，構建溫馨和睦的家庭關系。加大困難家庭的扶助力度，開展“暖心行動”，建立“暖心家園”。創(chuàng)新家庭公益服務模式，提升托幼、家政、健康、婚姻等家庭服務能力，培育文明婚俗文化，深入開展婚姻家庭糾紛預防化解工作。預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益。

　　第五節(jié) 加大殘疾人幫扶力度

　　健全殘疾人關愛服務體系，鞏固幫扶殘疾人社會福利制度。完善殘疾人健康服務體系，加大對城鄉(xiāng)低收入殘疾人、重度殘疾人的醫(yī)療、康復救助力度，加強對致殘疾病和致殘因素的防控力度。穩(wěn)步提高殘疾人社會救助和托養(yǎng)服務水平，擴大困難殘疾人救助供養(yǎng)范圍，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，逐步提高補貼標準。加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，增強殘疾人自我發(fā)展能力，實施殘疾兒童康復行動。持續(xù)提高殘疾人受教育水平，豐富殘疾人文體活動，完善城鄉(xiāng)公共場所無障礙設施。

　　專欄21婦女兒童青年和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展工程

　　婦幼健康服務體系與能力建設工程：實施省級婦女兒童健康服務能力建設項目，推進婦幼機構標準化建設，提升市州、縣級婦幼健康服務能力。

　　兒童關愛保護工程：實施兒童福利設施建設項目，推進市州區(qū)域性兒童福利機構建設。

　　新時代青年全面發(fā)展工程：實施青年馬克思主義者培養(yǎng)、生態(tài)文明參與、民族團結進步促進、就業(yè)見習、青年志愿者、體質健康提升、新興青年群體培育服務、教育和活動陣地建設等工程。

　　家家幸福安康工程：創(chuàng)評一批“最美家庭”、“綠色家庭”，開展家風家教社會宣傳活動，鼓勵市場主體推出系列家風家教文化服務產品。創(chuàng)建一批家庭教育指導中心。

　　“青繡”工坊建設工程：重點打造“青繡—江源巧姑”工坊，加大品牌推介宣傳力度，培訓一批繡娘骨干。

　　維權體系建設工程：推進女性社會組織孵化和素質提升、維權服務等項目，建設一批村、社區(qū)婦女兒童“一站式”維權服務站。

　　實施殘疾人服務體系建設工程：建設殘疾人康復、托養(yǎng)綜合服務設施，健全專業(yè)化康復網絡，搭建專業(yè)化托養(yǎng)服務平臺，建設公共場所無障礙工程，完善無障礙設施。實施一批“互聯(lián)網+助殘”服務項目。

　　第五十章 推進文化體育繁榮發(fā)展

　　第一節(jié) 大力弘揚新青海精神

　　深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，推動黨的創(chuàng)新理論學習教育常態(tài)化制度化。發(fā)揮“兩彈一星”理想信念教育學院、“新青海精神高地”主題教育展館和“新時代黨建研究中心”作用，建設愛國主義文化展示中心，建好用好“一縣一基地、一縣一特色”黨員教育基地和黨支部組織生活共享陣地，打造理想信念、思想政治和夢想教育高地。推進公民道德建設，深化新時代文明實踐中心建設，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，大力弘揚“新青海精神”，使之成為各族群眾共同的精神追求。

　　第二節(jié) 創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)

　　深入挖掘河湟文化時代價值，保護傳承弘揚歷史文脈，講好新時代河湟文化故事，不斷提升河湟文化的影響力傳播力生命力。加快推進國家級和省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，加快推進河湟地區(qū)5A級博物館群建設，培育河湟文化創(chuàng)意產業(yè)。推進實施黃河文化遺產系統(tǒng)保護工程，加強河湟地區(qū)非物質文化遺產及其遺存的整體性保護，深入實施非遺數字化保護工程，健全河湟非物質文化遺產代表作名錄體系。持續(xù)推進“喇家遺址、大禹故里、土族風情、黃河風光”民和三川地區(qū)文化旅游資源開發(fā)，建設文旅融合5A級旅游區(qū)。開展刺繡類傳統(tǒng)工藝再設計再創(chuàng)造，打造全國傳統(tǒng)工藝振興的示范窗口。推動流域省份共建黃河文化聯(lián)盟。

　　第三節(jié) 提升公共文化服務水平

　　推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，補齊基層公共文化服務設施短板。持續(xù)推進市州縣文化館、圖書館等建設，開展城市書房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化禮堂、村史館建設試點。推動公共文化數字化建設，構建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數字文化服務網絡，提升數字文化服務和流動文化服務水平。推進媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。加快智慧廣電發(fā)展，加強應急廣播體系建設。開展公共文化設施政府購買服務試點，推進公共文化設施錯時延時開放。加強方志館建設，提升檔案管理信息化、數字化建設。

　　第四節(jié) 健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系

　　推動文化產業(yè)多樣化特色化品牌化發(fā)展，深入推進國家藏羌彝文化走廊和絲綢之路文化帶青海片區(qū)建設，培育一批知名文化品牌。完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)。推進文化與旅游、廣電、體育、金融、科技產業(yè)多元融合發(fā)展，延長文化產業(yè)價值鏈，帶動文化產業(yè)跨界共生發(fā)展，發(fā)展新興文化產業(yè)。組建文化文物創(chuàng)意產品開發(fā)聯(lián)盟，整合全省文化文物資源和文化市場資源，開發(fā)一批文化創(chuàng)意產品。建設國家文化大數據體系(青海)，推進西寧、黃南等國家文化和旅游消費試點建設，推動玉樹等試點申建工作。深化文化體制改革。

　　第五節(jié) 建設高原體育強省

　　推進競技體育、體育產業(yè)、全民健身協(xié)調發(fā)展，不斷增加體育服務產品供給，支持社會力量辦體育，打造全國最具規(guī)模最具特色的民族體育運動示范區(qū)。健全競技體育人才培養(yǎng)、科學訓練和競賽體系，提升競技體育綜合實力。推進“體育+”特色旅游，發(fā)展冰雪、水上、航空、山地、戶外等健身休閑運動，推動“賽事+品牌+城市”特色發(fā)展，提高環(huán)湖賽、搶渡黃河、國際攀巖、登山滑雪、國際射箭等賽事水平。加強青藏高原運動與健康研究，推進高原運動、高原醫(yī)學、高原健康等融合發(fā)展。推動全民健身家庭化、智慧化發(fā)展，推進體育公園、健身步道、健身中心建設，提檔升級鄉(xiāng)村全民健身設施。到2025年，人均體育場地面積達到2.5平方米。

　　專欄22文化名省建設工程

　　黃河國家文化公園(青海段)建設工程：創(chuàng)建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設柳灣、喇家、宗日、孫家寨等黃河上游遺址公園，推進江河文化博物館、河湟文化博物館，打造5A級博物館群。實施龍羊峽、貴德、坎布拉等黃河上游文化旅游帶開發(fā)建設。

　　長征、長城國家文化公園保護傳承利用工程：建立長征、長城文物和文化資源重大修繕保護清單，推動紅軍溝革命遺址保護利用設施提質升級，建立長城主題愛國主義教育基地，完善長征、長城國家文化公園公共服務設施和必要商業(yè)設施，建設長征、長城國家文化公園數字展館。

　　文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設工程：持續(xù)打造熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設海西德都蒙古、互助土族、循化撒拉族省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，研究規(guī)劃“青海省格薩爾研究保護中心(中國格薩爾博物館)”，推進民俗文化博物館等項目建設，完善旅游接待及基礎設施服務功能。

　　文化傳承保護利用工程：推進非遺綜合性傳承展示場館、建設文化遺產標本庫、文化基因庫、文化遺產資源數據庫。建設人文生態(tài)博物館、非遺傳承體驗中心、“花兒”藝術苑、“青繡”文化苑等，支持設立傳統(tǒng)演藝和非遺產品演示展銷體驗區(qū)。推進中國原子城舊址保護性開發(fā)。推進熱水墓群考古基地和省級文物庫房建設。實施少數民族特色村寨保護工程。開展百家傳統(tǒng)手工藝振興工程。

　　公共文化服務設施建設工程：推進省文物保護和展陳中心(省博物館新館)項目。規(guī)范發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，建設旅游度假區(qū)和休閑街區(qū)，提升景區(qū)品質。謀劃工人文化宮建設。

　　智慧廣電建設工程：推進廣播電視媒體深度融合發(fā)展，拓展廣電+政用、民用、商用服務，加大廣播電視和網絡視聽精品創(chuàng)作，完善廣播電視基礎設施，推進廣播電視智慧運維建設，推動廣電5G網絡一體化建設，推進廣播電視網絡安全建設，完善廣播電視和網絡視聽智慧監(jiān)管體系。

　　高原體育強省建設工程：組建多巴基地產業(yè)集團，打造貴德、祁連、互助、尖扎、湟中等重點體育產業(yè)示范點，建設多巴國家高原體育訓練基地4A級旅游景區(qū)。新建、改擴建一批市州、縣區(qū)全民健身中心場館設施、公共體育場和社會足球場，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)全民健身設施提升工程項目，推進區(qū)(縣)體育公園、健身步道、百姓健身房、鄉(xiāng)村籃球場(館)、健身器材進村(舍)等項目。推進冰雪場館設施建設。開展青少年體育技能培訓等項目。

　　第五十一章 健全公共服務制度體系

　　第一節(jié) 提高基本公共服務均等化水平

　　研究制定全省基本公共服務標準，確?；竟卜崭采w全民、兜住底線、均等享有。制定各領域基本公共服務標準體系實施方案，完善設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等標準體系。建立跨部門、跨領域基本公共服務資源共建共享機制，提高公共服務設施使用效率。加快推進海晏縣國家基本公共服務標準化綜合試點建設。支持在西寧—海東都市圈開展基本公共服務標準化先行先試，促進基本公共服務設施和人員配備、標準體系和服務質量水平有效銜接。

　　第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務提供方式

　　按照財政事權與支出責任相匹配的原則，合理確定各級政府支出責任，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務供給水平。創(chuàng)新市場化、多元化經費投入機制，逐步縮小政府直接承辦范圍，加大政府購買公共服務力度，健全政府購買服務指導性目錄，完善穩(wěn)定可持續(xù)的政府購買服務制度體系，擴大公共服務有效供給。探索建立公共服務合格供應商制度，鼓勵社會力量承辦公共服務。健全公共服務需求管理制度，引入第三方專業(yè)機構開展需求評估，提升服務供給的精準性和有效性。

　　第三節(jié) 完善公共服務政策保障體系

　　堅持政府主導、社會參與、突出公益、專業(yè)導向的原則，建立公共服務標準實施機制，加大財政對特殊地區(qū)和人群公共服務保障力度。建立公共服務標準信息公開機制，構建全省統(tǒng)一的公共服務標準信息資源庫，提供公共服務標準信息綜合服務。建立公共服務標準實施監(jiān)測預警機制，構建基本公共服務均等化評價指標體系，建立公共服務標準動態(tài)調整機制和達標評價機制，確?；竟卜諛藴视行鋵崱?/p>

　　第十三篇建設更高水平的平安青海

　　維護安全是保障發(fā)展的底線和要求。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高風險預見預判能力，把安全發(fā)展貫穿我省發(fā)展各領域全過程，防范和化解影響我省現(xiàn)代化進程的各種風險，確保全省社會大局穩(wěn)定。

　　第五十二章 增強維護國家安全能力

　　第一節(jié) 落實總體國家安全觀

　　健全國家安全制度體系，嚴格落實黨委(黨組)國家安全責任制，貫徹落實國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運行機制，發(fā)揮黨委國安委統(tǒng)籌組織協(xié)調指導作用，健全國家安全重點領域協(xié)調機制。把政治安全放在首位，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。嚴格落實國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制和重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提升安全信息搜集分析和處理能力，嚴防各類風險向政治安全領域傳導。開展國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強現(xiàn)代人民防空建設。

　　第二節(jié) 提升網絡安全保障水平

　　健全網絡綜合治理體系，強化對數據資源、重要業(yè)務系統(tǒng)和關鍵信息基礎設施安全防護，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。保障重要信息系統(tǒng)安全，推動先進網絡安全技術產品和服務在金融、能源、通信、交通、電子政務等重要領域部署應用，擴大數字證書應用范圍。加快推進信息安全技術應用試點示范項目建設。全面落實國家網絡安全等級保護制度，完善網絡安全監(jiān)管系統(tǒng)。健全網絡安全風險預警、情報共享、研判處置和應急協(xié)調機制，強化信息資源和個人信息保護。強化網絡輿情導控，加強互聯(lián)網內容建設管理，營造清朗的互聯(lián)網空間。加大電信詐騙等網絡犯罪打擊力度。

　　第五十三章 增強經濟安全保障

　　第一節(jié) 提升糧食安全保障能力

　　深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進高標準農田建設，堅決制止耕地“非農化”，健全耕地休耕輪作制度，穩(wěn)步提高糧食產量。培育新型糧食生產經營主體和社會化服務體系，推動糧油加工企業(yè)向精深加工轉變。加強糧食儲備流通管理，嚴格落實地方儲備，完善糧油儲備安全管理機制，提升糧食倉儲、物流和應急供應能力，穩(wěn)定糧食和重要農副產品生產供應。壓實“米袋子”和“菜籃子”負責制，加強糧油價格監(jiān)測預警調度，努力保持市場價格穩(wěn)定。開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費。到2025年，力爭糧食總產量達到110萬噸，糧食儲備規(guī)模達到55萬噸。

　　第二節(jié) 保障能源產儲供應安全

　　統(tǒng)籌全省網源荷布局，加強能源生產和儲備，不斷增強保障國家能源安全的能力。推動常規(guī)和非常規(guī)能源開發(fā)，構建水風光熱多能互補、集成優(yōu)化的清潔能源生產體系。推進清潔能源特高壓外送通道建設，打造黃河上游調峰基地，推進抽水蓄能電站、化學儲能等調峰電源建設，提升電力供應安全和應急保障能力。加快政府儲氣設施建設，提高儲氣調峰能力，推進電力、煤炭、油氣等聯(lián)保聯(lián)供，提高應急響應能力。提高原油加工及供應水平，建設格爾木千萬噸級油氣生產基地和原油儲備基地。

　　第三節(jié) 維護地方金融穩(wěn)定

　　完善地方金融監(jiān)管協(xié)調和應急處置機制，強化金融綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，加強線上線下動態(tài)監(jiān)管，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。嚴格執(zhí)行金融監(jiān)管政策，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，提升地方金融監(jiān)管的針對性和實效性。完善金融企業(yè)資金風險防控體系，深化財務風險預警，打擊非法金融機構、非法金融活動，防范省內金融市場和重點領域異常波動。穩(wěn)步化解銀行不良貸款。對交叉性金融產品的關聯(lián)性、風險傳染性、資金鏈條實施穿透性監(jiān)管。

　　第四節(jié) 保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

　　積極應對新冠肺炎疫情等對產業(yè)鏈供應鏈的沖擊，培育引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，密切產業(yè)鏈供應鏈上下游合作，提高產業(yè)鏈供應鏈韌性。圍繞主導產業(yè)強鏈補鏈延鏈，優(yōu)化產業(yè)配套半徑，建立龍頭企業(yè)配套備選清單，促進上下游、產供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。促進城市群地區(qū)產業(yè)鏈集群化發(fā)展，完善跨區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展協(xié)調機制，打造一批空間集聚、產業(yè)協(xié)同、供應鏈集約的優(yōu)勢產業(yè)集群。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，在主動融入新發(fā)展格局中增強產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

　　第五十四章 全面提高公共安全保障能力

　　第一節(jié)健全安全生產體系

　　堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強公共安全重點行業(yè)、領域管理，強化對產品質量、寄遞物流、公共消防等領域監(jiān)管。完善和落實安全生產責任制，健全公共安全生產隱患排查和安全預防控制體系，加快安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。建立健全自然災害監(jiān)測預報預警體系，提高洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、雪災冰雹等自然災害防御工程標準，加強江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防建設。強化安全生產監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重特大安全事故。加強安全文化建設和宣傳教育，辦好高原應急培訓學院和應急管理培訓學院，開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動。完善安全生產法規(guī)制度。到2025年，億元生產總值生產安全事故死亡率下降30%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降20%。

　　第二節(jié) 保障食品藥品安全

　　全面落實“四個最嚴”要求，加快建立食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，確保“舌尖上的安全”。落實食品藥品安全責任制，強化企業(yè)安全生產主體責任。加強全生命周期質量監(jiān)管，推進“一品一碼”追溯體系建設，完善食品藥品產地準出、市場準入、問題產品召回制度，構建疫苗安全管理長效機制，完善產品風險報告制度，健全食品、藥品、疫苗為重點的全過程安全監(jiān)管體系。嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，對食品藥品質量安全實行“零容忍”。強化餐飲環(huán)節(jié)智慧監(jiān)管，持續(xù)深化“餐桌污染”治理。

　　第三節(jié) 加強生物安全防控

　　構建生物安全風險防控和治理體系，建設省市縣三級疾控機構生物安全實驗室網絡和省級菌毒種保藏中心，提升重點傳染病病原微生物檢測能力。加強對醫(yī)院、隔離場所等病原體密集區(qū)空氣的致病微生物檢測，防止氣溶膠傳播。加強動物防疫體系建設，提升野生動物疫源疫病監(jiān)測站點能力，完善動物疫病可追溯體系。加大野生動物保護執(zhí)法力度，全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。實施植物保護能力提升工程，推進全省植物災情、疫情和病蟲害防控防治。修訂和完善野生動物保護、動物防疫、公共衛(wèi)生領域等地方性法規(guī)。加強外來物種管控。

　　第四節(jié) 完善應急管理體制

　　深化應急管理體制改革，優(yōu)化應急協(xié)同機制，完善標準體系和組織體系，打造全省一體化應急指揮平臺體系。加強“智慧應急”建設，提高災害風險綜合監(jiān)測和預警預報能力。加強應急隊伍及裝備配置，推動建立應急信息資源“一張圖”，強化重要目標物、重大危險源、重大活動保障等應急預案編制和管理，開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。增強公眾應急意識，構建統(tǒng)一應急物資儲備信息化管理平臺，建立四級應急物資儲備網絡，發(fā)展巨災保險，提升防災、減災、抗災、救災能力。

　　第五十五章 維護社會穩(wěn)定和安全

　　第一節(jié) 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”

　　完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強人民調解與行政調解、司法調解、信訪矛盾化解有效銜接，從基層源頭預防社會矛盾。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪制度，建立“一站式”糾紛解決實體平臺和在線平臺，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強全省調解組織和調解員隊伍建設。持續(xù)創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安學校、平安寺院。構建科學高效的社區(qū)矯正執(zhí)法體系。

　　第二節(jié) 完善社會治安防控體系

　　堅持專群結合、群防群治，整合社會穩(wěn)定、金融、網絡信息等防控力量，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。構建治安防控圈，強化協(xié)同防控，構建智慧化治安防控新格局。完善社會治安防控體系，推進各級綜治中心規(guī)范化建設，健全上下貫通的五級指揮運行處置機制。打造“雪亮工程”升級版，加快推進跨部門大數據辦案平臺建設。完善社會治安防控“五張網”，發(fā)展壯大群防群治隊伍，完善治安聯(lián)防機制，健全跨界地區(qū)風險聯(lián)動處置機制。建立健全掃黑除惡長效常治機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪。

　　專欄23安全重點保障工程

　　平安青海建設工程：實施社會治安防控網絡建設項目，推進“雪亮工程”建設。建設一批政法、維穩(wěn)基地設施。

　　突發(fā)公共事件應對能力建設工程：推進省應急救援指揮中心、應急醫(yī)療、應急教育基地、省市(州)縣三級應急救援指揮平臺、省級應急救援實訓基地、應急避難場所等項目建設，建設省級應急物資裝備綜合保障基地，改建市州、縣應急裝備儲備庫，實施應急救援、應急通信保障能力提升項目。建設紅十字會備災救災和應急救護中心。

　　網絡空間綜合治理體系建設工程：實施重要網絡安全技術平臺建設工程，建設網絡安全態(tài)勢感知、網絡安全風險預警、網絡安全威脅監(jiān)測處置等系統(tǒng)。實施關鍵信息基礎設施安全防護工程，實施黨政機關互聯(lián)網安全保障能力提升項目。

　　國家能源資源安全保障工程：建設原油儲備基地，開展干熱巖、地熱、頁巖氣等清潔能源，石墨、螢石等戰(zhàn)略性礦產，鉀、鎂、鋰等優(yōu)勢礦產資源勘查開發(fā)。

　　實施自然資源專項調查、公益性基礎地質調查評價等項目。

　　糧食安全保障能力建設工程：推進糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)建設、糧食加工倉儲和物流設施建設、高標準農田建設、農業(yè)裝備提升、耕地質量提升、后備耕地資源開發(fā)等項目。

　　地質災害綜合治理避險和搬遷工程：實施城鄉(xiāng)地質災害防治項目，推進重大地質災害監(jiān)測預警、隱患排查和治理，開展重點山區(qū)城鎮(zhèn)地質災害綜合防治，實施地質災害隱患點避讓搬遷工程。

　　生物安全風險防控能力提升工程：建設省級疾控中心三級生物安全實驗室、省級菌毒種保藏中心，建設市(州)、縣級疾控中心加強型生物安全實驗室，實施野外鼠疫監(jiān)測點等項目，推進動物防疫專用設施、動物防疫監(jiān)督檢查站、動物隔離觀察站、獸醫(yī)站、病死畜禽無害化處理體系等項目建設。

　　第十四篇 提升社會治理現(xiàn)代化水平

　　社會治理是現(xiàn)代化治理體系的重要方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力解決治理能力現(xiàn)代化水平較低、非傳統(tǒng)安全威脅增多、基層社會治理基礎薄弱等問題，不斷提升專業(yè)化精細化智能化管理水平，構建政府治理同社會調解、居民自治良性互動、共建共治共享的社會治理格局,打造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧典范。

　　第五十六章 率先創(chuàng)建全國民族團結進步示范省

　　第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識

　　堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持黨對民族工作的領導，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題教育活動，打牢各族群眾“三個離不開”“五個認同”的思想基礎，構建各民族共有精神家園。深入推進民族團結進步創(chuàng)建，健全“民族團結進步創(chuàng)建進N”活動機制，支持各級民族團結進步教育基地建設，創(chuàng)建一批全國民族團結進步示范區(qū)和示范單位，打造一批民族團結進步示范工程，深入推動“民族團結進步+”融合發(fā)展。實施中華民族視覺形象工程，建設青海省鑄牢中華民族共同體意識教育館、研究基地。健全支持民族地區(qū)發(fā)展的政策體系，不斷提升基礎設施和公共服務水平，建設“社區(qū)石榴籽家園”服務平臺，強化少數民族人口就業(yè)、子女入學、法律援助等服務管理，推動形成各民族團結共融的社會結構和社區(qū)環(huán)境。做好單設青海省社會主義學院各項工作。

　　第二節(jié) 提高民族宗教事務依法治理能力

　　深入貫徹新時代黨的治藏方略，抓好涉藏州縣穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)三件大事，推動涉藏州縣長治久安和高質量發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，加強宗教院校及分院規(guī)范化建設，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法加強宗教事務管理，推動宗教事務“一核多元共治”，強化對民間宗教、民間信仰活動的依法治理，構建具有青海特點的宗教事務治理體系。健全完善寺院管理長效機制，鞏固提升“三種管理”“縣鄉(xiāng)村三級管理”等模式，加強寺院基礎設施建設和公共服務保障，加強宗教界人士教育培養(yǎng)。完善青甘川交界地區(qū)平安與振興工程長效機制。

　　第五十七章 完善社會治理體系

　　第一節(jié) 全面構建市域社會治理體系

　　促進黨建與市域社會治理深度融合，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。提升市縣鄉(xiāng)三級社會治理政府部門運行效率，引導群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、志愿服務組織等參與社會治理。健全基層群眾自治制度，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動民事民議、民事民辦、民事民管。培育公益性服務性互助性社會組織，引導社會組織承接政府簡政放權具體事務。推動新一代信息技術與市域社會治理深度融合，創(chuàng)新互聯(lián)網時代群眾工作機制，推動信息互通、資源共享、工作聯(lián)動。構建“全科型”網格服務管理體系，建立“民呼我應、上下聯(lián)動、立接即辦”群眾訴求快速響應機制。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點。

　　第二節(jié) 打造未來社區(qū)新型治理單元

　　聚焦人本化生態(tài)化數字化，建設溫馨社區(qū)，打造有歸屬感、舒適感、未來感的城市現(xiàn)代化最基本單元。優(yōu)化社區(qū)事務管理流程再造，實施社區(qū)減負“一張表”改革，支持社會力量參與購買社區(qū)服務，健全“網格員+樓棟長+單元長”小區(qū)治理模式。創(chuàng)新居民自治方式，搭建社區(qū)議事會、社區(qū)客廳等載體，建設“智慧社區(qū)”數字化精益管理平臺，建設無盲區(qū)社區(qū)安全防護網。探索建立鄰里貢獻積分機制和鄰里公約，完善推廣“鄰里牽手”模式。推動社區(qū)空間集約利用和功能集成，建設個性化、泛在化綠色公共空間。創(chuàng)新車位共享和停車管理、車路協(xié)同探索、出行鏈一體化定制等未來出行場景。在西寧、海東、格爾木等地區(qū)開展未來社區(qū)建設試點。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。

　　第三節(jié) 提升農牧區(qū)社會治理效能

　　發(fā)揮黨組織在農牧區(qū)治理中的領導作用，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和村“兩委”，建立村“兩委”成員候選人縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，建立選派第一書記長效機制。拓展網格、流動、帳篷黨支部建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，加強農牧區(qū)基層巡察。全面實施村級事務陽光工程，完善村務“四議兩公開”制度，健全村集體經濟經營運行、收益分配等工作運行機制。實施農牧區(qū)“強基筑底工程”，完善村務監(jiān)督、民兵、調解、綜治網格等基層組織。開展民主法治示范村創(chuàng)建。扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。

　　第五十八章 推進法治青海建設

　　第一節(jié) 深化政法領域改革

　　加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正、廉潔、權威。健全行政復議、刑事訴訟、民事訴訟、公益訴訟、仲裁制度，完善監(jiān)察與刑事司法銜接機制。完善司法人員分類管理，健全法官檢察官培養(yǎng)選拔和政法干警職業(yè)保障等制度機制，完善隊伍建設管理體系，提升政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強科技辦案手段、司法大數據、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)應用，不斷完善科技支撐體系。

　　第二節(jié) 深入推進法治政府建設

　　堅持法治青海、法治政府、法治社會一體建設，維護憲法權威，加強地方科學立法，增強全民法治觀念。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權規(guī)范化、法定化。健全依法決策機制，完善行政決策規(guī)則、程序和執(zhí)行評估，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。健全勞動法律法規(guī)體系，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調機制，維護勞動者合法權益。創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　第三節(jié) 完善公共法律服務體系

　　健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，規(guī)范運行公共法律服務平臺，實現(xiàn)法律服務規(guī)范、管理有序。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善律師、公正、司法鑒定、法律援助制度。加強民族地區(qū)公共法律服務人才隊伍建設，加大政府購買法律服務力度，發(fā)展中高端、涉外法律服務業(yè)。加強對法律服務業(yè)的監(jiān)管，健全執(zhí)業(yè)活動規(guī)范體系、執(zhí)業(yè)狀況考核評價機制和獎懲機制，規(guī)范法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為。發(fā)揮律師、公證員等在參與信訪、調解、群體性事件處置等方面積極作用。加強人權司法保障，切實維護公民基本權利和合法權益。

　　第四節(jié) 健全黨和國家監(jiān)督體系

　　堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全責任清單、約談提醒、述責述廉、責任考核、責任追究等制度，完善容錯糾錯機制和澄清保護機制。完善黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督協(xié)調協(xié)同監(jiān)督體系。深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法一體化建設，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。完善權力配置和運行制約機制，深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

　　第十五篇 建立保障規(guī)劃實施新機制

　　實現(xiàn)本規(guī)劃《綱要》確定的目標和任務，要在省委的領導下，更好履行各級政府職責，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，理順規(guī)劃關系，完善規(guī)劃管理，強化政策協(xié)同，調控引導社會資源，合理配置公共資源，指導好現(xiàn)代化新青海建設的具體實踐。

　　第五十九章 加強黨對規(guī)劃工作的領導

　　第一節(jié) 以規(guī)劃帶動落實重大決策部署

　　發(fā)揮省委總攬全局、協(xié)調各方作用，建立健全省委領導、人大批準、政府編制實施的規(guī)劃機制，以《建議》和《綱要》為指導，編制好專項規(guī)劃，與《綱要》功能互補、統(tǒng)一銜接，形成現(xiàn)代化建設的科學規(guī)劃體系。各市州要立足實際，突出特色，制定《建議》和《綱要》，形成上下聯(lián)動的發(fā)展格局。要根據省委統(tǒng)一部署，科學編制事關重要領域發(fā)展、重大區(qū)域布局和重點民生關切等方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措的時空安排，確保省委戰(zhàn)略意圖轉化為實實在在的具體行動。

　　第二節(jié) 加快推進發(fā)展規(guī)劃地方立法工作

　　根據國家發(fā)展規(guī)劃法立法進度，積極推進我省發(fā)展規(guī)劃條例立法工作，明確規(guī)定規(guī)劃體系、編制程序、銜接審批和發(fā)布實施等事項，將行之有效的經驗和做法以法律形式固定下來。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有與發(fā)展規(guī)劃工作相關的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件，針對發(fā)現(xiàn)的問題有序推動立改廢釋工作。

　　第三節(jié) 形成全社會推動規(guī)劃實施的合力

　　堅持開門編制規(guī)劃，注重問需于民、問計于民，廣泛聽取人民群眾意見建議。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社科聯(lián)和無黨派人士作用，提升紅十字事業(yè)發(fā)展水平，最大限度凝聚熱愛青海、建設青海、奉獻青海的力量。深化統(tǒng)計改革創(chuàng)新，構建現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，全面提升統(tǒng)計能力、數據質量和服務水平。健全專家咨詢論證制度，采取聽證、公示等形式充分征求社會各界特別是利益相關群體的意見建議。

　　第六十章 加強各類規(guī)劃銜接協(xié)調

　　第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用

　　提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，聚焦事關全省長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，把省委的戰(zhàn)略意圖轉化為全省共同的行動綱領，為各級各類規(guī)劃系統(tǒng)落實全省發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。在空間上強化對空間戰(zhàn)略格局和重大生產力布局的安排，在指標上強化對總量指標的管控、對結構性指標的部署、對資源環(huán)境類指標的約束，在任務上注重科學選取需集中力量突破的關鍵領域和需著力開發(fā)或保護的重點區(qū)域，強化在重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等方面對專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)攬。

　　第二節(jié) 強化空間規(guī)劃的保障功能

　　空間規(guī)劃要細化落實同級發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護需求，切實發(fā)揮對各類專項規(guī)劃的指導約束作用，確?？臻g開發(fā)強度管控和主要控制線落地。爭取國家新增建設用地規(guī)模，合理安排各類建設用地規(guī)模和時序，科學預留建設用地指標。建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。

　　第三節(jié) 加強專項規(guī)劃重要支撐

　　專項規(guī)劃要圍繞發(fā)展規(guī)劃在特定領域提出的戰(zhàn)略任務，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性，防止出現(xiàn)重復建設、產能過剩等問題，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃，也要避免過分強調戰(zhàn)略性而忽略解決實際問題，更要避免在競爭性領域和環(huán)節(jié)編制規(guī)劃。要嚴格重點專項規(guī)劃編制目錄清單制度，與同級發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃形成規(guī)劃編制實施的合力。

　　第四節(jié) 加強區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略謀劃

　　區(qū)域規(guī)劃要注重以優(yōu)化國土空間開發(fā)布局為導向，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和綜合功能平臺為重點，聚焦貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調解決跨行政區(qū)重大問題，統(tǒng)籌把握規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)保護格局，突出區(qū)域特色，細化落實對特定區(qū)域提出的戰(zhàn)略任務。

　　第六十一章 強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估

　　第一節(jié) 健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測評估

　　規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。各級發(fā)展規(guī)劃中期評估要結合內外部發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，評估報告報經黨委和政府審核后提請同級人大常委會審議。各級國土空間規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的評估結果向審批主體報告的同時，抄送同級發(fā)展改革部門。

　　第二節(jié) 健全規(guī)劃動態(tài)調整和修訂機制

　　強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，基于監(jiān)測分析及評估結果，確有修訂調整必要的，須按原規(guī)劃審批程序報批，由同級發(fā)展改革部門提出調整建議，經政府研究并報經黨委同意后，提請同級人民代表大會審議批準。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后，省級相關規(guī)劃和各市州規(guī)劃相應進行調整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經與省發(fā)展改革部門進行銜接論證后報原審批主體批準。

　　第三節(jié) 完善規(guī)劃實施績效考核機制

　　將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內容，及時公布或通報實施進展，自覺接受同級人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。建立嚴格的工作責任制，將省級和地方發(fā)展規(guī)劃年度實施情況納入各有關部門、市(州)縣各級領導班子、領導干部考核評價體系，考核結果與被考核責任主體績效相掛鉤。建立規(guī)劃主要目標考核評價機制，將規(guī)劃《綱要》確定的主要發(fā)展目標納入全省年度目標績效考核范圍。建立規(guī)劃重大工程項目督導評估機制，將重大工程項目實施進展情況作為考核各地區(qū)各部門的重要內容。建立規(guī)劃重大改革舉措落實機制，加強與全省年度重點改革任務的銜接，一并納入年度目標考核范圍。

　　第六十二章 強化規(guī)劃與政策協(xié)同

　　第一節(jié) 強化財政和金融政策對發(fā)展規(guī)劃的保障

　　加強財政預算與同級發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，合理安排財政支出規(guī)模和結構，提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。各級財政性資金優(yōu)先投向同級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。各級發(fā)展規(guī)劃要加強與財政政策、預算安排的銜接，統(tǒng)籌財力可能和防范風險要求，區(qū)分輕重、緩急、主次，合理安排規(guī)劃任務和工程項目。金融政策要在風險可控的前提下，引導和鼓勵政策性銀行、開發(fā)性銀行和商業(yè)銀行等各類金融機構創(chuàng)新信貸模式和產品，在不增加政府債務的前提下，優(yōu)化信貸投向，加強對重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護、重點民生工程、鄉(xiāng)村振興等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，強化金融服務實體經濟功能。

　　第二節(jié) 強化產業(yè)和區(qū)域政策對發(fā)展規(guī)劃的支撐

　　產業(yè)政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整方向，突出功能性，強化普惠公平，完善市場和利益導向機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造鼓勵競爭、促進創(chuàng)新的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，合理引導市場預期和市場主體行為。區(qū)域政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的空間格局優(yōu)化方向，按照區(qū)域發(fā)展目標精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　第三節(jié) 強化規(guī)劃對土地和環(huán)境等政策的引導約束

　　土地政策要服從和服務于同級發(fā)展規(guī)劃，為全省重大生產力布局和生態(tài)環(huán)境安全提供政策和要素保障。建立健全符合主體功能定位的用地保障機制，用地指標重點向同級發(fā)展規(guī)劃提出的重大發(fā)展平臺和重大工程項目傾斜。生態(tài)環(huán)境政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的生態(tài)文明建設重點任務，合理設定和控制區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域內建設項目布局、結構和時序，以區(qū)域效益最大化為目標，研究制定維護區(qū)域良性循環(huán)、經濟可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)評方案。人口、社會政策要圍繞同級發(fā)展規(guī)劃確定的人口、社會領域重點目標和重要任務，綜合考慮經濟社會和產業(yè)發(fā)展需求以及人口結構、社會保障等要素，制定針對性的具體舉措。

　　第六十三章 發(fā)揮規(guī)劃信息平臺統(tǒng)籌管理作用

　　第一節(jié) 推動規(guī)劃信息互聯(lián)互通歸集共享

　　建設規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各級各類規(guī)劃在信息平臺上進行歸集整合，推進規(guī)劃相關信息資源整合和深度挖掘，促進政務信息共享共用，更好實現(xiàn)規(guī)劃信息共享，保障多部門按照相應權限共用相關規(guī)劃，為多部門業(yè)務決策提供統(tǒng)一的數據支撐。規(guī)劃數據資料經脫敏處理后，通過線上為廣大公眾查詢各類規(guī)劃內容提供統(tǒng)一便捷的服務窗口。

　　第二節(jié) 強化規(guī)劃平臺綜合管理功能

　　聚焦規(guī)劃管理流程優(yōu)化再造，對照規(guī)劃管理新要求和具體程序，以規(guī)劃綜合管理平臺為載體，實現(xiàn)對規(guī)劃目錄清單、前期研究、編制程序、內容銜接、審批發(fā)布、實施跟蹤、成果評估等全周期環(huán)節(jié)的高效管理，全面覆蓋省、市(州)、縣(區(qū))三級規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃四類規(guī)劃，提高政府規(guī)劃編制效率與規(guī)劃實施效果評估監(jiān)測能力。建立統(tǒng)一規(guī)劃數據標準，制定統(tǒng)一規(guī)劃數據資源、服務應用、基礎環(huán)境、管理運行等標準，保障信息平臺統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動態(tài)更新。

　　現(xiàn)代化新青海建設藍圖已經繪就，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全省廣大黨員干部和各族人民群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強有力領導下，不忘初心、牢記使命，繼往開來、砥礪前行，真抓實干、拼搏進取，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標，奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的青海篇章而努力奮斗！