????近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《青海省綜合立體交通網規(guī)劃綱要》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

????《青海省綜合立體交通網規(guī)劃綱要》全文如下。

????為深入貫徹落實中共中央、國務院《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》精神，根據(jù)省委、省政府《青海省推進交通強國建設重點任務》要求，推動構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，加快交通強國青海篇章建設，特制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021至2035年，遠景展望到本世紀中葉。

??一、規(guī)劃基礎

??(一)發(fā)展現(xiàn)狀

??黨的十八大以來，我省交通運輸發(fā)展在“基本適應”的基礎上，向前邁進了一大步，綜合交通基礎設施網絡不斷完善，交通運輸服務水平跨越式提升，對經濟社會發(fā)展支撐保障能力顯著增強。2020年，綜合交通網實體線網總規(guī)模合計約8.9萬公里。鐵路運營總里程達到3023公里，時速200公里以上鐵路268公里，干線鐵路電氣化率76.3%;公路里程達85131公里，其中高速(含一級)公路4069公里，縣(市、區(qū)、行委)覆蓋率達到66.7%，實現(xiàn)全省所有縣級節(jié)點通二級及以上公路;通航航道663公里;民用運輸機場7個;村郵站1008個、郵樂購站點2228個。涉藏地區(qū)交通條件明顯改善，鄉(xiāng)村振興基礎逐步夯實，實現(xiàn)72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路。運輸服務能力和水平大幅提升，智慧綠色發(fā)展水平不斷提高，安全保障和行業(yè)治理能力持續(xù)增強。

??與此同時，我省交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。基礎設施網絡總量不足、結構不優(yōu);通道布局亟待完善，重要方向缺乏便捷連通的對外通道;交通方式間銜接需加強，綜合交通一體化融合仍需推進;區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，涉藏地區(qū)交通發(fā)展基礎仍然薄弱，農村牧區(qū)交通條件仍需提升;交通運輸服務水平、科技創(chuàng)新和安全智慧綠色發(fā)展水平有待提高。

??(二)形勢要求

??當前和今后一個時期，我省交通發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇。隨著加快構建新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略向縱深推進，我省在全國區(qū)域經濟布局、對外開放格局以及國家綜合立體交通網中的地位更加重要。我省已轉向高質量發(fā)展階段，邁上了全面建設現(xiàn)代化的新征程。交通作為現(xiàn)代化開路先鋒，對深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、構建以產業(yè)“四地”為主體的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系、推進共同富裕等方面的支撐保障作用更為凸顯，青海交通的戰(zhàn)略牽引力、輻射帶動力、要素運籌力將顯著提升。

??新階段新形勢對我省加快構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網提出新的更高要求。支撐社會主義現(xiàn)代化建設，推進產業(yè)“四地”建設，要求進一步加快完善綜合立體交通網絡布局，全面提升交通運輸總體供給能力和綜合服務水平;深入推進共建“一帶一路”，發(fā)揮青海戰(zhàn)略支點作用，要求加快貫通國際運輸大通道，提升我省在國家綜合立體交通網中的戰(zhàn)略支撐作用;走高質量發(fā)展之路，不斷增進民生福祉，要求提升交通運輸發(fā)展質量與效益，推動發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動轉變;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求提升城鄉(xiāng)交通均等化水平，完善農村牧區(qū)交通基礎設施網絡;緊抓消費升級和科技進步新機遇，要求交通與經濟深度融合發(fā)展;牢牢把握“三個最大”省情定位，要求堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路;堅持總體國家安全觀，構筑安全應急保障體系，要求提升交通運輸防災抗災減災能力，增強應急保障能力和救援水平。

??(三)運輸需求

??旅客出行需求穩(wěn)步增長，高品質、多樣化、個性化的出行需求不斷增強。預計2021至2035年，旅客出行量年均增速為5%左右。鐵路、民航、小汽車出行占比持續(xù)提升?！拔鲗帯|都市圈”地區(qū)交通運輸需求所占的比重仍將處于主導地位，柴達木地區(qū)和青南地區(qū)交通運輸需求增速加快。旅游旺季交通運輸需求陡增的特點將更加凸顯。

??貨物運輸需求穩(wěn)中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速攀升。預計2021至2035年，全社會貨運量年均增速為4%左右，郵政快遞業(yè)務量年均增速為7%左右。鐵路承擔的貨運比例有所提高，民航貨運將有所突破，公路貨運仍占主體地位。大宗物資運輸保持高位運行狀態(tài)。

??二、總體要求

??(一)指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動服務和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以打造“一帶一路”向縱深推進的戰(zhàn)略支點為牽引，以推動高質量發(fā)展為主題，著力完善交通基礎設施布局、強化統(tǒng)籌融合、推動轉型升級，構建“便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠”的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，加快譜寫交通強國青海篇章，增強青海交通的戰(zhàn)略支撐力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新青海當好開路先鋒。

??(二)基本原則

??——服務大局、造福人民。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮交通作為現(xiàn)代化開路先鋒的作用，建設人民滿意交通，有效支撐和服務國家重大戰(zhàn)略實施和省委、省政府工作部署，有力支撐社會主義現(xiàn)代化新青海建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??——立足省情、開放合作。牢牢把握新發(fā)展階段要求，立足“三個最大”省情定位，加強資源節(jié)約集約利用，探索青海特色交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展模式和路徑。著眼對外開放新格局，強化交通基礎設施互聯(lián)互通，提高運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性、可靠性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化交通運輸體系改革，構建統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。

??——優(yōu)化結構、統(tǒng)籌融合。堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化交通基礎設施供給結構，以聯(lián)網、補網、強鏈為重點，精準擴大優(yōu)質增量供給。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化網絡布局，創(chuàng)新運輸組織，調整運輸結構，實現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，加強交通運輸資源整合和集約利用，促進交通運輸與相關產業(yè)深度融合。強化銜接聯(lián)通，提升設施網絡化和運輸服務一體化水平，提高綜合交通運輸整體效率。

??——創(chuàng)新智慧、安全綠色。堅持創(chuàng)新核心地位，注重科技賦能，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。推進交通基礎設施數(shù)字化、網聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強交通運輸安全與應急保障能力建設。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依托科技創(chuàng)新全面提升綠色發(fā)展水平，加快推進綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進交通與自然和諧發(fā)展。

??(三)戰(zhàn)略定位

??——“一帶一路”向縱深推進的戰(zhàn)略支點。發(fā)揮青海在東西雙向互濟、陸海內外聯(lián)動全方位開放格局中的區(qū)位優(yōu)勢和經濟傳導作用，著力打造“一帶一路”向縱深推進的戰(zhàn)略支點，銜接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島及中巴、孟中印緬等國際經濟走廊，深度融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。

??——抵疆進藏通江達海、面向西亞南亞的雙樞紐。著眼全國、面向世界，筑牢國家向西開放的橋頭堡，將西寧、格爾木打造成為京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域抵疆進藏、向西開放的重要樞紐，打造成為西北地區(qū)通江達海的重要樞紐及面向西亞南亞具有國際功能的綜合樞紐。

??——大西北大西南便捷往來的新通道。將成渝方向作為青海全方位開發(fā)開放的重要方向，加強與成渝雙城經濟圈的直連直通，有效銜接絲綢之路經濟帶和西部陸海新通道，構建西北、西南地區(qū)便捷聯(lián)系的綜合運輸大通道，促進青海乃至西部地區(qū)深度融入新發(fā)展格局。

??(四)發(fā)展目標

??到2035年，基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，擁有發(fā)達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，有力支撐“123出行交通圈”(西寧至各市州1小時通達、蘭西城市群內主要城市間1小時通勤，臨近城市群內2小時通達、相鄰市州2小時通達，西寧與其他城市群3小時通達、西寧與全國主要城市3小時通達)和“123快貨物流圈”(省內1天送達、全國2天送達、全球主要城市3天送達)?；A設施一體互聯(lián)、換乘換裝更加便捷，交通基礎設施發(fā)展水平和基本公共服務均等化水平基本達到全國平均水平。交通生態(tài)文明建設成效顯著，綠色發(fā)展水平樹立全國標桿。創(chuàng)新智慧發(fā)展取得實質性突破，交通安全保障有力，交通治理能力和治理水平顯著提升。基本建成交通強國青海篇章，有力支撐現(xiàn)代化新青海建設。

??到本世紀中葉，全面建成現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網，交通運輸供需有效平衡、服務優(yōu)質均等、安全保障有力，實現(xiàn)“高原變坦途，運輸無憂，樂享交通”的美好愿景，全方位支撐社會主義現(xiàn)代化新青海建設。

??三、優(yōu)化綜合立體交通布局

??(一)構建現(xiàn)代化綜合立體交通網絡

??以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、強銜接、優(yōu)網絡、提效能，以聯(lián)網、補網、強鏈為重點，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質量提升，加快鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡建設，構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網。到2035年，綜合立體交通網實體線網總規(guī)模約13.6萬公里。其中，鐵路4600公里，公路13萬公里，航道1400公里，碼頭28個，民用運輸機場13個。

??(二)加快建設高效率綜合立體交通網主骨架

??綜合立體交通網主骨架是我省與全國城市群(都市圈)、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用}，是支撐全省國土空間開發(fā)保護的主軸線，是增強我省在全國綜合立體交通網中戰(zhàn)略地位的重要支撐，由綜合立體交通網中最關鍵、資源配置效率最高、運輸強度最大的線路構成。結合國家綜合立體交通網主骨架方案，緊扣對外開放格局和區(qū)域經濟布局，發(fā)揮青海戰(zhàn)略支點功能，構建我省“一軸三廊四通道”綜合立體交通網主骨架布局，主要由鐵路、機場、高速公路、重要普通國省干線公路等組成。

??“一軸”是國家綜合立體交通網“678”主骨架中京藏走廊和大陸橋走廊在我省的落實，聯(lián)系西寧、格爾木雙核，強化青藏—青新主軸支撐引領;“三廊”對內強化對河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地和三江源地區(qū)等區(qū)域經濟布局的交通支撐，對外聯(lián)通甘肅、新疆、四川、西藏等周邊省份;“四通道”補充連接其余地級行政中心，強化軸、廊縱向聯(lián)系，深化區(qū)域協(xié)同，增加省際出口。

??(三)打造銜接一體的綜合交通樞紐

??打造由綜合交通樞紐城市、樞紐港站構成的多層次一體化綜合交通樞紐系統(tǒng)。加快建設西寧、格爾木2個全國性綜合交通樞紐城市及玉樹、共和、德令哈、瑪沁、香日德、門源、同仁、茫崖8個區(qū)域綜合交通樞紐節(jié)點，形成“雙核八節(jié)點”的綜合交通樞紐格局。

??(四)完善面向全球的運輸網絡

??圍繞陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的運輸網絡，充分發(fā)揮青海省溝通中亞西亞、輻射南亞的樞紐作用。發(fā)展多元化國際運輸通道，積極融入新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列、中越班列、公鐵聯(lián)運南亞班列等為重點的國際貨運班列。對接渝新歐、鄭歐、漢新歐、蓉歐等班列，積極利用周邊省區(qū)成熟的路線和班列資源，推動省內產品“借船出?！薄Ｍ菩新?lián)合檢疫、鐵路運單“一單制”等通關便利化監(jiān)管措施，健全與班列沿線海關和口岸通關協(xié)調機制。依托西寧曹家堡國際機場等國際航空樞紐，構建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網絡。

??四、推動綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展

??(一)推進區(qū)域交通運輸協(xié)調發(fā)展

??形成區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展格局。按照“東部加密、西部成網”的思路，推進區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展。在“東部”西寧—海東都市圈構建快速便捷、大容量、低成本的綜合交通運輸網絡;在“西部”打造以各州府與西寧快速連接的交通通道，強化省會和各州府輻射帶動作用，實現(xiàn)各州府對下轄各縣的便捷連通。

??推進西寧海東交通運輸一體化發(fā)展。統(tǒng)籌西寧—海東都市圈對外交通、城際交通規(guī)劃建設，加快推進西寧—海東都市圈交通一體化發(fā)展。實施西寧—海東都市圈互聯(lián)互通工程，進一步輻射帶動全省經濟社會發(fā)展。構建西寧與海東之間的快速通勤走廊，打造交通高質量發(fā)展先行區(qū)，謀劃推進西寧—海東都市圈軌道交通項目，探索利用既有鐵路公交化開行都市圈客運列車，打造軌道上的都市圈，推動毗鄰地區(qū)公交線路一體化運營。構建以大運量軌道交通為骨干、多層次常規(guī)公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)。優(yōu)化城市物流節(jié)點與新能源車輛配套設施布局，促進城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。

??推進城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。加快推動農牧區(qū)交通基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管護。實施涉藏地區(qū)補短提升工程，服務涉藏州縣經濟社會發(fā)展，促進共同富裕。暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，推進縣鄉(xiāng)村(戶)道路連通、城鄉(xiāng)客運一體化，解決好群眾出行“最后一公里”問題。提高城鄉(xiāng)交通運輸公共服務均等化水平，鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

??(二)推進各種運輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展

??統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設。強化國土空間規(guī)劃對交通基礎設施規(guī)劃建設的指導約束作用，加強與相關規(guī)劃的銜接協(xié)調。在線網布局中應盡量統(tǒng)籌利用通道資源、土地資源，整體考慮多種交通方式共用線位資源，設計協(xié)同、建設同步，促進交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，減少對空間的分割，提高國土空間利用效率。用好用足既有交通通道，加強穿越生態(tài)敏感區(qū)通道基礎設施建設方案論證，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合。加強綜合交通通道與通信、能源、水利等基礎設施統(tǒng)籌，提高通道資源利用效率。

??推進綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設。按照站城一體、產城融合、開放共享原則，做好樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調。推進綜合交通樞紐場站建設開發(fā)一體化，提升綜合客運樞紐站場同臺或立體換乘比例。加強方式間運力匹配、時刻對接等，提升樞紐轉換效率。推動新建綜合客運樞紐打造全天候、一體化換乘環(huán)境，推進不同交通方式在同一建筑體內無縫銜接，推動已建綜合客運樞紐整合交通存量設施、共享服務功能空間。加快綜合貨運樞紐站場多式聯(lián)運換裝設施與集疏運體系建設。統(tǒng)籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務水平。

??推動城市內外交通有效銜接。搶抓西寧—海東都市圈建設機遇，加強以西寧為核心的主要城市和重點城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，增強西寧輻射帶動作用，支撐打造青海省乃至西部地區(qū)重要經濟增長極。加強城市道路與干線公路、農村公路之間的銜接，積極推進省內大城市公共交通網絡向周邊農村地區(qū)有序延伸，對承擔通勤功能的公路進城路段實施市政化改造。加快推進省內中小城市及縣城臨近城區(qū)公路路段升級改造，完善交通標志標線等市政交通基礎設施配套，建設外通內聯(lián)的城鄉(xiāng)交通骨干通道。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)公共客運場站資源，集中集約推進場站設施共建共享共用，促進城鄉(xiāng)客運融合發(fā)展。推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路融合建設，并做好與城市軌道交通銜接協(xié)調，構建運營管理和服務“一張網”，實現(xiàn)設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。加強城際干線運輸與城市末端配送有機銜接。推動火車站與城市公交網絡系統(tǒng)有機整合，引導城市大容量公共交通廊道合理、有序發(fā)展。

??(三)推進交通基礎設施網與運輸服務網、信息網、能源網融合發(fā)展

??推進交通基礎設施網與運輸服務網融合發(fā)展。推進基礎設施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，提高交通運輸網動態(tài)運行管理服務智能化水平，打造以全鏈條快速化為導向的便捷運輸服務網，構建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網絡，完善供應鏈服務體系。

??推進交通基礎設施網與信息網融合發(fā)展。加強交通基礎設施與信息基礎設施統(tǒng)籌布局、協(xié)同建設，推動車聯(lián)網部署和應用，強化與新型基礎設施建設統(tǒng)籌，加強載運工具、通信、智能交通、交通管理相關標準跨行業(yè)協(xié)同。逐步推動在重點路段、重要樞紐實現(xiàn)固移結合、寬窄結合、公專結合的網絡覆蓋。

??推進交通基礎設施網與能源網融合發(fā)展。推進交通基礎設施與能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設，充分考慮煤炭、油氣、電力等各種能源輸送特點，強化交通與能源基礎設施共建共享，提高設施利用效率，減少能源資源消耗。促進交通基礎設施網與智能電網融合，重點推進交通樞紐場站、停車設施、高速公路服務區(qū)等區(qū)域充電設施建設，鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布設風電、光伏等分布式能源系統(tǒng)。

??(四)推進交通與相關產業(yè)融合發(fā)展

??推進交通與旅游融合發(fā)展。圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地發(fā)展目標，強化綜合立體交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區(qū)銜接，實現(xiàn)通往4A級景區(qū)有一種以上“快進”交通方式，通往5A級景區(qū)有兩種以上“快進”交通方式。積極推動三江源國家公園建設，開展海北藏族自治州交旅融合發(fā)展試點和青海黃河流域交通基礎設施高質量發(fā)展試點工作。支持紅色旅游、特色旅游、鄉(xiāng)村旅游等交通基礎設施建設，完善客運樞紐、高速公路和普通公路服務區(qū)等交通基礎設施的旅游服務功能。豐富交通旅游服務產品，提升交通旅游體驗水平。鼓勵交通客運與旅游市場創(chuàng)新互動發(fā)展，加強服務景區(qū)客流的公共交通運輸組織，鼓勵開通機場、火車站至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，鼓勵在節(jié)假日旅游高峰期開通定制旅游班線，增強城鄉(xiāng)客運線路服務旅游能力。鼓勵通用航空旅游發(fā)展，開發(fā)低空飛行旅游產品。

??推進交通郵政融合發(fā)展。推動郵政快遞設施裝備與鐵路、機場等交通站場和工具的高效率融合，確保裝卸快速，提高中轉效率。推動不同方式之間郵件快件裝卸標準、運單數(shù)據(jù)等有效銜接，實現(xiàn)信息共享。推動郵件快件多式聯(lián)運，實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域、跨運輸方式有效銜接，推進全程運輸透明化。推進鄉(xiāng)村牧區(qū)郵政快遞網點、綜合服務站、汽車客運站等設施資源整合共享。

??推進現(xiàn)代物流發(fā)展。加快建設西寧、格爾木國家物流樞紐及城市物流配送系統(tǒng)和鄉(xiāng)村牧區(qū)物流配送系統(tǒng)，提高物流服務能力和水平。提升貨運樞紐集聚功能，發(fā)揮既有物流園區(qū)效能，依托格爾木綜合物流園區(qū)、青海朝陽物流園區(qū)等項目，發(fā)展高端產業(yè)集群，提升物流服務專業(yè)化、市場化水平，助力物流業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展。提升物流樞紐功能，強化應急、冷鏈、郵政快遞等功能區(qū)建設。完善物流樞紐集疏運體系，暢通與物流大通道、城市配送網絡和鄉(xiāng)村牧區(qū)配送網絡交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。

??推進交通與其他相關產業(yè)融合發(fā)展。加強交通運輸與現(xiàn)代農業(yè)、生產制造、商貿金融等跨行業(yè)合作。大力發(fā)展通道經濟和樞紐經濟，引導生產要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)集聚，推動樞紐與周邊商業(yè)、文化及產業(yè)園區(qū)等銜接聯(lián)動、一體發(fā)展。推動交通運輸與生產制造、流通環(huán)節(jié)資源整合，鼓勵物流組織模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新。推進智能交通產業(yè)化。

??五、推動綜合交通高質量發(fā)展

??(一)推進安全發(fā)展

??提升安全和戰(zhàn)略保障能力。加強關鍵通道和樞紐設施安全保障能力建設，加快推進西寧—海東都市圈、重要產業(yè)及能源基地、自然災害頻發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路線建設，提升交通網絡系統(tǒng)韌性和應對突發(fā)事件能力。提升戰(zhàn)略性物資運輸通道服務保障水平，增強交通維護國家安全和戰(zhàn)略利益的能力。健全關鍵信息基礎設施安全保護體系，加強交通信息系統(tǒng)安全防護。提升交通運輸裝備安全水平。健全安全宣傳教育體系，強化全民安全意識和法治意識。

??提升交通運輸安全生產水平。創(chuàng)新安全管理模式，建立健全安全風險管控和隱患排查治理雙重體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預報預警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。提高交通基礎設施本質安全水平，提升交通基礎設施防治自然災害能力，加大安全配套設施規(guī)劃、設計和建設投入力度。推進平安百年品質工程建設，提高基礎設施質量和耐久性。強化交通基礎設施預防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強長期性觀測，完善數(shù)據(jù)采集、檢測診斷、維修處治技術體系，加大病害治理力度，及時消除安全隱患。全面落實安全生產責任制，強化安全生產基礎，加大交通運輸綜合治理力度，深化重點領域安全專項整治。

??完善交通運輸應急保障體系。建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制，實現(xiàn)應急運輸快速響應、統(tǒng)一指揮、多方協(xié)同、分級負責。構建快速有效、銜接有力、功能適配、安全可靠的應急運輸網絡，提升重要通道應急通訊、物資儲存、防災防疫等配套設施能力。在國家綜合運輸應急運力儲備的基礎上，建設省級綜合運輸應急運力儲備體系。完善省、市、縣各級應急救援預案，提升應急運輸裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，推動運輸標準化、模塊化和高效化，探索高速公路服務區(qū)設置直升機停機坪，推廣使用直升機應急救援新模式。構建應急運輸大數(shù)據(jù)中心，推動信息互聯(lián)共享，提升預測預警、應急處置、精準匹配和智能調度能力。加強交通運輸安全監(jiān)管及應急救援能力建設，構建全域覆蓋、精準感知、快速反應、高效處置的交通運輸應急系統(tǒng)。

??(二)推進智慧發(fā)展

??提升交通基礎設施智能化水平。推進交通基礎設施全要素、全周期的數(shù)字化、智能化、網聯(lián)化，推進智慧高速、智慧服務區(qū)等新基建重點項目。優(yōu)先在重點通道試點布局全方位交通感知網絡，推動交通感知網絡與交通基礎設施的同步規(guī)劃建設，提升多維監(jiān)測、智能網聯(lián)、精準管控、協(xié)同服務能力。

??推動運載工具作業(yè)裝備智能化。鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網聯(lián)功能的終端設備應用，提升載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、優(yōu)化控制等能力。鼓勵自動駕駛汽車在我省發(fā)展。鼓勵物流園區(qū)、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯(lián)網、自動駕駛等技術，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車(AGV)、智能輸送分揀和裝卸設備的規(guī)模應用。

??打造智能化出行助手。加快建設交通數(shù)字平臺，整合各種出行信息，各市(州)建設完成交通信息中心并與省級信息中心并聯(lián)，促進交通各類信息充分開放、共享、融合發(fā)展。鼓勵引入平臺型企業(yè)深化多元數(shù)據(jù)融合，整合線上線下資源，鼓勵各類交通運輸客票系統(tǒng)充分開放接入，打造數(shù)字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務。倡導“出行即服務”(MaaS)理念，推動旅客聯(lián)程運輸“一碼通行”，以數(shù)據(jù)銜接出行需求與服務資源，提供按需獲取的即時服務。打造旅客出行與公務商務、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“智能移動空間”，提升全新出行體驗。推動“互聯(lián)網+便捷交通”發(fā)展，鼓勵和規(guī)范發(fā)展定制公交、定制旅游班線客運、短期旅游包租車、智能停車、智能公交、汽車維修、網絡預約出租車、互聯(lián)網租賃自行車、小微型客車分時租賃等城市出行服務新業(yè)態(tài)。

??推動貨運數(shù)字化發(fā)展。建立青海省智慧物流公共信息平臺，加快推動貨運與物流全過程數(shù)字化升級，推進貨運運單電子化和共享互認，加快普及貨物運輸“一單制”。大力推進“互聯(lián)網+”高效物流新模式發(fā)展，積極推動運營模式數(shù)字化升級與創(chuàng)新，提供全程可檢測、可追溯的“一站式”貨運物流服務。構建綜合交通運輸物流數(shù)據(jù)資源開放共享機制，加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨方式的信息互認共享。

??(三)推進綠色發(fā)展和人文建設

??強化交通基礎設施生態(tài)保護修復。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，引導交通基礎設施項目科學合理選址，符合在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃設計、建設養(yǎng)護、運營管理全過程，建設綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色樞紐等。促進交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)同，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，構建生態(tài)化交通網絡。貫徹綠色發(fā)展理念，實施交通廊道綠化美化行動，推進既有交通基礎設施綠色升級改造，加強重要敏感區(qū)交通生態(tài)修復工程建設。以建設國家公園示范省為契機，開展三江源地區(qū)公路與生態(tài)保護和諧發(fā)展示范試點，形成與生態(tài)保護和諧發(fā)展的區(qū)域公路建設體系，為全省乃至全國公路建設積累系統(tǒng)性成果經驗。

??推進綠色低碳發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化貨物運輸結構，形成以鐵路為主的大宗貨物和集裝箱中長距離運輸格局。推進多式聯(lián)運型和干支銜接型物流園區(qū)建設，推進城市綠色貨運配送發(fā)展，提升運輸組織效率和綠色化水平。構建綠色出行體系，深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展共享交通，加強城市慢行系統(tǒng)建設，鼓勵公眾綠色出行。加強新能源、清潔能源設施研發(fā)和利用，促進交通能源動力系統(tǒng)電動化、清潔化、高效化發(fā)展，加快淘汰高耗能運輸裝備。加大交通污染監(jiān)測和綜合治理力度，加強路域環(huán)境治理，推動?；沸孤┦鹿蕬碧幹皿w系建設。實施黃河流域高質量發(fā)展提升工程，不斷增強交通運輸綠色可持續(xù)發(fā)展能力，建立清潔低碳的污染防治體系。推進資源節(jié)約集約利用，加強老舊設施更新利用，推動廢舊材料再生利用，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。

??加強人文交通建設。完善交通基礎設施、運輸裝備功能配置和運輸服務標準規(guī)范體系，滿足不同群體出行多樣化、個性化要求。實現(xiàn)無障礙交通基礎設施全覆蓋，完善無障礙交通運輸裝備功能，提高殘疾人出行便利程度和服務水平。充分考慮老年人出行特殊要求，提升交通基礎設施、運輸裝備和運輸服務的針對性，滿足老齡化社會發(fā)展的交通運輸需求。創(chuàng)新服務模式，提升運輸服務人性化、精細化水平。加強交通文明宣傳教育，弘揚優(yōu)秀交通文化，提高交通參與者守法意識和道德水平。

??(四)提升治理能力

??深化交通運輸行業(yè)改革。深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成統(tǒng)一開放競爭有序的交通運輸市場。深化交通運輸領域“證照分離”改革，推動交通運輸市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。深入推進交通建設項目“審批破冰”，進一步壓縮審批時間，確保審批工作更加科學有序、優(yōu)質高效。緊跟交通運輸行業(yè)改革動向，同步深化鐵路、公路、水運、民航、郵政領域體制機制改革，建立健全適應綜合立體交通發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。推進綜合立體交通網規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等的銜接，實現(xiàn)“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”。

??加強交通運輸法治建設。堅持法治引領，深化交通運輸法治政府部門建設。加強行業(yè)管理體系建設，完善交通領域制度標準，推動制定具有青海特色的交通規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護等地方標準、規(guī)范、指導意見等。全面加強行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設，提升交通運輸執(zhí)法隊伍能力和水平，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實普法責任制，營造行業(yè)良好法治環(huán)境，把法治要求貫穿于綜合交通運輸規(guī)劃、建設、管理、運營服務、安全生產各環(huán)節(jié)全過程。有序推進“信用交通省·青?！眲?chuàng)建，建立完善新型信用監(jiān)管機制。

??加強人才隊伍建設。完善人才專業(yè)素質結構、層級結構、分布結構。大力培育現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展、交通轉型升級和提質增效急需的緊缺科技人才隊伍。弘揚勞模精神(勞動精神、工匠精神)，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵體制機制和以社會主義核心價值觀引領行業(yè)文化建設的治理機制。強化行業(yè)專業(yè)培訓，開展行業(yè)各領域的專業(yè)知識和技能培訓，重點加強基層一線人員的教育培訓，提高行業(yè)人才隊伍能力和專業(yè)水平。

??六、保障措施

??(一)加強黨的領導。堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國青海篇章全過程。充分發(fā)揮各級黨組織在推進我省綜合立體交通網建設發(fā)展中的作用，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標任務提供根本保證。

??(二)加強組織協(xié)調。加強本規(guī)劃綱要實施組織保障體系建設，建立健全實施協(xié)調推進機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動。強化交通強國青海篇章建設的保障要素配置，各級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利、林草等部門要細化完善財政、用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、水保、林地等配套政策落實機制。加強行業(yè)各專項規(guī)劃對接，推動各類交通基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設。

??(三)加強資源支撐。加強綜合立體交通網規(guī)劃項目土地等資源供給，規(guī)劃、建設過程嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提升設計水平，優(yōu)化設計方案，優(yōu)先采用行業(yè)最先進的節(jié)地技術和節(jié)地模式，突出立體、集約、節(jié)約思維，提高交通用地復合程度，盤活閑置交通用地資源，完善公共交通引導土地開發(fā)的相關政策。對符合國土空間規(guī)劃的交通基礎設施建設項目，合理安排年度新增建設用地計劃指標。

??(四)加強資金保障。健全完善與交通運輸發(fā)展階段特征相適應的資金保障機制，構建形成效益增長與風險防控可持續(xù)發(fā)展的投資機制，防范化解債務風險。積極爭取中央專項資金支持，落實省與市、縣交通運輸領域財政事權和支出責任，充分發(fā)揮市、縣級政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性。充分利用交通專項債券，有效發(fā)揮政府性資金投入的拉動作用。利用政府和社會資本合作(PPP)模式、不動產投資信托基金(REITs)等發(fā)展交通基礎設施，吸引社會資本進入，引導金融機構加大對相關項目的信貸支持。

??(五)加強實施管理。本規(guī)劃綱要實施過程中要加強與國民經濟和社會發(fā)展、國土空間、區(qū)域發(fā)展、流域等相關規(guī)劃銜接，與城鄉(xiāng)建設發(fā)展相統(tǒng)籌，有關項目納入國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。省直有關部門、各市(州)要加強五年規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接，明確重點任務，細化重大工程、重大項目、重大政策的實施要求。省交通運輸廳要會同有關部門加強本規(guī)劃綱要實施進展統(tǒng)計與監(jiān)測工作，定期開展規(guī)劃評估，依據(jù)國家和省級發(fā)展規(guī)劃進行動態(tài)調整或修訂。