日前，省政府辦公廳印發(fā)《青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》（青政辦〔2024〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。
一、制定背景和依據(jù)
2012年7月，由原青海省無(wú)線電管理委員會(huì)、民航青海監(jiān)管局共同制訂的《青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定》頒布實(shí)施，全省各市州政府、無(wú)線電管理和民航部門按照各自職能，開展民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)工作，取得了良好效果。
近年來(lái)，隨著青海省“一主六輔”機(jī)場(chǎng)格局的形成，原有規(guī)定已經(jīng)不適合新形勢(shì)需要，重新修訂具有重要意義。為 ?加強(qiáng)青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)工作，保障民用航空無(wú)線電頻率正常使用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《青海省民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》和《民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定規(guī)范與保護(hù)要求》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
二、研判和起草過(guò)程
（一）文件起草。根據(jù)省政府《關(guān)于公布省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)清理結(jié)果的通知》（青政〔2023〕23號(hào)）要求，《管理規(guī)定》列入予以修改的省政府及省政府辦公廳行政規(guī)范性文件目錄。省無(wú)線電管理辦公室與民航青海監(jiān)管局雙方就民航電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定、保護(hù)職責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)措施、法律責(zé)任，以及通用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行深入研討，充分交換了意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，民航青海監(jiān)管局向省無(wú)線電管理辦公室提交了辦法修訂意見(jiàn)，并于2023年11月組織召開了《青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定（修訂）》論證會(huì)。民航青海監(jiān)管局會(huì)同省無(wú)線電管理辦公室、民航青?？展芊志帧⑶嗪C(jī)場(chǎng)公司、省委黨校組成專家組，對(duì)原《管理規(guī)定》進(jìn)行梳理和研究，通過(guò)組織專班開展修改工作，委托國(guó)家無(wú)線電頻譜管理研究所進(jìn)行重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深度論證，征求法律事務(wù)所等單位意見(jiàn)建議，赴西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)考察學(xué)習(xí)、征求意見(jiàn)，組織青海機(jī)場(chǎng)公司、民航青?？展芊志值炔块T召開論證會(huì)，共同完成了《管理規(guī)定》修訂稿的起草工作。
（二）意見(jiàn)征集。2024年5月，書面征求了青海省發(fā)展和改革委員會(huì)、青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海省自然資源廳、青海省廣電局、青海省氣象局、民航青?？展芊志?、青海機(jī)場(chǎng)公司7家單位的意見(jiàn)和建議。共收到各單位意見(jiàn)建議6條。在綜合各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，兩家起草單位對(duì)各方意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)修改，對(duì)合理建議予以采納。
（三）合法性審查。2024年9月19日，經(jīng)合法性審查，形成《管理辦法(送審稿)》。
（四）文件審議。2024年11月1日，經(jīng)省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)簽批通過(guò)。
（五）正式印發(fā)。2024年11月11日，以省政府辦公廳名義印發(fā)。
三、制定意義和總體考慮
進(jìn)入“十四五”以來(lái)，在民航發(fā)展呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)展露新局面、電磁環(huán)境保護(hù)凸顯新形勢(shì)的大環(huán)境下，低空經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展新熱點(diǎn)，諸如無(wú)人駕駛航空器等新設(shè)備在日常生活中廣泛應(yīng)用，隨之而來(lái)的各類新型干擾在民航業(yè)內(nèi)層出不窮，民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻?？紤]到2012年版《管理規(guī)定》在很多方面已經(jīng)出現(xiàn)不適用的情況，繼續(xù)沿用該《管理規(guī)定》可能對(duì)民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生不便和不利影響，在此背景下，民航青海監(jiān)管局與青海省無(wú)線電管理辦公室一道，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，根據(jù)無(wú)線電保護(hù)工作特點(diǎn)，一同對(duì)《管理規(guī)定》予以修訂，標(biāo)志著青海省民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)工作在新時(shí)期邁上了新臺(tái)階，對(duì)規(guī)范轄區(qū)機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)、保證機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行秩序、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。
四、主要內(nèi)容
修訂后的《規(guī)定》共四章二十二條，第一部分為總則部分，涵蓋了修訂的目的與依據(jù)、適用范圍、政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及用頻單位的主要職責(zé)，提出了建立協(xié)作機(jī)制的總體要求。第二部分為民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定的相關(guān)規(guī)定。明確了保護(hù)區(qū)劃定的要求與范圍，并且針對(duì)保護(hù)區(qū)外的民用機(jī)場(chǎng)無(wú)線電臺(tái)站電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃設(shè)作出了相關(guān)規(guī)定。第三部分為民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)要求。規(guī)定了保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事的活動(dòng)，提出了在保護(hù)區(qū)域內(nèi)合法使用無(wú)線電、排除有害干擾以及對(duì)無(wú)線電監(jiān)測(cè)及監(jiān)測(cè)站保護(hù)的基本要求。第四部分為附則，對(duì)《管理規(guī)定》相關(guān)用語(yǔ)含義進(jìn)行了解釋，規(guī)定了處罰說(shuō)明、解釋權(quán)及生效日期的相關(guān)內(nèi)容。
較2012年發(fā)布的原《管理規(guī)定》，本次修改的主要內(nèi)容：一是新增了德令哈、花土溝、果洛、祁連機(jī)場(chǎng)以及正在建設(shè)的共和機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃設(shè)內(nèi)容；二是明確了各級(jí)政府職責(zé)，細(xì)化了相關(guān)部門職責(zé)；三是新增了對(duì)用頻單位職責(zé)的相關(guān)要求；四是新增了設(shè)置在民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域外的民用航空無(wú)線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域的內(nèi)容。
五、文件特點(diǎn)
修訂后的《管理規(guī)定》在新增民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)劃設(shè)區(qū)域、明確各級(jí)政府職責(zé)及相關(guān)部門職責(zé)、新增對(duì)用頻單位職責(zé)的相關(guān)要求以及新增飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域外的民用航空無(wú)線電臺(tái)(站)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域等四個(gè)主要方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確規(guī)定，并結(jié)合保護(hù)區(qū)域示意圖，圖文并茂展示了目前省內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀，便于進(jìn)行日常管理，也有利于民眾更加直觀感受到保護(hù)民用機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境的重要性和必要性。
六、政策咨詢渠道
解讀機(jī)關(guān)：民航青海監(jiān)管局
聯(lián)系人：唐實(shí)
政策咨詢電話：0971-8818485
