一、修訂的目的、背景及依據(jù)

為持續(xù)推動我省農(nóng)民工工作穩(wěn)步發(fā)展,進一步促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等享受基本公共服務(wù)和維護合法權(quán)益,促進農(nóng)民工在工作、生活等方面融入城市,助推社會經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧進步。根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于公布省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(青政〔2023〕13號)要求,將《關(guān)于進一步加強為農(nóng)民工服務(wù)工作的通知》(青政辦〔2015〕13號)、《關(guān)于加強新形勢下農(nóng)民工工作的意見》(青政辦〔2014〕113號)、《關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(青政辦〔2015〕241號)(以下簡稱“三個文件”)“合三為一”,圍繞促進農(nóng)民工就業(yè)、加強服務(wù)保障的總體要求,開展政策研究,逐條梳理歸類,確定總體框架和重點內(nèi)容,對照核實34個部門職能,形成《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的實施意見(征求意見稿)》。先后多次征求市州政府和有關(guān)部門意見建議,同步在省人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)站廣泛征求社會公眾意見,并依法報請省司法廳進行規(guī)范性文件合法性審核。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》主要從四個方面提出17項政策措施。

(一)促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是提升職業(yè)技能水平。統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力技能培訓,按規(guī)定給予農(nóng)民工技能培訓補貼,開展訂單定向式培訓。組織實施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育行動、農(nóng)村青年電商培育工程等專項培訓計劃。發(fā)揮群團組織作用,開展創(chuàng)業(yè)培訓。二是搭建平臺促進就業(yè)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費提供政策咨詢、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務(wù)。組織實施“春風行動”“柴達木枸杞采摘”等公共就業(yè)專項服務(wù)活動,搭建農(nóng)民工崗位對接平臺。按規(guī)定對勞務(wù)經(jīng)紀人組織帶領(lǐng)我省農(nóng)牧民實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)給予補貼。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。緊緊圍繞打造“生態(tài)文明高地”、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”戰(zhàn)略部署,培育壯大特色、新興產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。加強政策扶持和融資服務(wù),推動以工代賑項目實施,推動“青海拉面”“柴達木枸杞”“青繡”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進“文旅+”融合發(fā)展,培育“互助家政”,促進農(nóng)民工就近實現(xiàn)就業(yè)。四是落實稅費優(yōu)惠政策。支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、促進就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)等各項稅費優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)所得,按照相關(guān)規(guī)定減免企業(yè)所得稅或暫不征收個人所得稅。五是普惠金融支持創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策。對守信農(nóng)民工優(yōu)先予以政策支持。依托人民銀行征信服務(wù)平臺,降低創(chuàng)業(yè)人員融資反擔保門檻。六是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員入駐孵化機構(gòu),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技孵化服務(wù),促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展地方特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。按規(guī)定給予農(nóng)民工一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

(二)推動農(nóng)民工市民化。一是平等享受基本公共服務(wù)。全面實施建制鎮(zhèn)和城市“零門檻”落戶政策。積極推進居住證制度,為農(nóng)民工提供勞動就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化,引導農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶。二是促進教育公平。合理優(yōu)化教育布局,增加城鎮(zhèn)教育資源儲備,落實以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學保障政策,將符合條件的隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,保障符合條件的隨遷子女在戶籍地順利參加高中階段學校招生考試。三是改善居住條件。加大城鎮(zhèn)住房保障供給,將符合條件的進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策。

(三)維護農(nóng)民工合法權(quán)益。一是加強法律援助服務(wù)。推進農(nóng)民工法律援助異地協(xié)作,幫助農(nóng)民工及時便捷獲得法律援助。通過公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線等平臺,提供法律服務(wù),引導農(nóng)民工合法理性維權(quán)。二是切實保障農(nóng)民工工資支付。持續(xù)規(guī)范企業(yè)勞動用工管理,積極暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道。落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》,加強欠薪行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。三是保障農(nóng)民工健康權(quán)益。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任。農(nóng)民工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病后,依法享受《工傷保險條例》規(guī)定的相關(guān)待遇。四是保護農(nóng)民工土地權(quán)益。依法保護農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。支持農(nóng)民工依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。五是保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強農(nóng)民工中的黨組織建設(shè),在評優(yōu)評先方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷,健全農(nóng)牧區(qū)留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。

(四)工作要求。加強組織領(lǐng)導、強化經(jīng)費保障和廣泛宣傳政策,確保農(nóng)民工工作各項措施落到實處。