青建工〔2015〕315號

　　西寧市、海東市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局，各州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各工程造價咨詢企業(yè)：

　　為深化我省工程造價管理改革，規(guī)范建設(shè)市場各方主體計價行為，提升工程造價公共服務(wù)水平，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》(建標(biāo)〔2014〕142號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)以及我省《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會和全國工程造價管理改革工作會議精神，深入推進(jìn)我省工程造價管理改革，以健全管理制度、完善計價依據(jù)、強化市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)、培育工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展為重點，保障市場主體自主定價權(quán)，確保完成各項改革任務(wù)，實現(xiàn)工程計價的公平、公正和科學(xué)合理。充分發(fā)揮工程造價管理在規(guī)范建設(shè)市場秩序、提高投資效益、保證工程質(zhì)量安全方面的基礎(chǔ)作用。

　　二、落實《指導(dǎo)意見》目標(biāo)

　　到2020年，健全我省市場決定造價機制，使市場在工程造價確定中起決定作用，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系；完成工程造價計價依據(jù)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式；完善工程計價活動監(jiān)管機制，推行建設(shè)工程全過程造價服務(wù)；改革工程造價咨詢企業(yè)管理制度，建立工程造價咨詢業(yè)誠信體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步建立完善工程造價管理制度

　　按照市場決定工程造價原則，全面清理現(xiàn)有造價管理制度和計價依據(jù)，減少對市場主體計價行為不必要的行政干涉。建立健全適應(yīng)市場的工程造價制度，為“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”提供制度保障，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學(xué)合理，為提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。同時，完善國有資金項目工程計價制度，規(guī)范建筑市場各方主體計價行為。

　　(二)逐步健全全過程工程計價依據(jù)體系

　　在國家統(tǒng)一的工程計價規(guī)則和定額體系框架下，不斷完善計價依據(jù)，滿足建設(shè)工程全過程不同深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計價需要的工程概算(估算)、預(yù)算計價依據(jù)及工程造價指標(biāo)等。以市場需要為出發(fā)點和落腳點，健全工程定額全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動態(tài)調(diào)整機制。完成新一輪計價定額的編制工作，提高定額編制質(zhì)量和效率，對不適應(yīng)市場實際的內(nèi)容及時補充修訂，充分發(fā)揮在新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用中的引導(dǎo)和約束作用。

　　(三)科學(xué)采集測算及時發(fā)布工程造價信息

　　在國家統(tǒng)一的工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)體系下，制定印發(fā)《青海省建設(shè)工程材料預(yù)算價格信息編制辦法》。完善工程造價信息清單目錄，強化工程造價數(shù)據(jù)積累，建立工程造價相關(guān)信息和數(shù)據(jù)庫，根據(jù)建筑市場實際變化，科學(xué)采集測算及時發(fā)布工程造價信息，提升公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮造價咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式。開展招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價信息報送、數(shù)據(jù)分析對比及發(fā)布等基礎(chǔ)性工作，為政府決策提供參考，為社會提供服務(wù)。

　　(四)全面推行工程量清單計價制度

　　全面推行工程量清單計價，完善清單計價配套措施，制定印發(fā)《青海省建設(shè)工程工程量清單計價應(yīng)用辦法》。加強與招標(biāo)投標(biāo)管理部門、工程造價咨詢機構(gòu)等協(xié)調(diào)，加大各計價環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國標(biāo)強制性條款，在我省全面落實工程量清單計價國家標(biāo)準(zhǔn)。加大招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價成果文件情況、工程量清單招標(biāo)計價及工程量清單結(jié)算情況的檢查監(jiān)督力度，建立招標(biāo)控制價及有關(guān)信息資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查制度。

　　(五)加強國有資金投資工程造價監(jiān)管

　　認(rèn)真貫徹落實《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令)，加強與財政、審計部門協(xié)作，逐步建立健全建設(shè)工程造價全過程管理制度，完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法。研究制定我省貫徹執(zhí)行計價依據(jù)的規(guī)定、計價活動監(jiān)督以及合同價款調(diào)整、竣工結(jié)算價款支付等管理制度。堅持依法行政原則，健全建設(shè)工程計價活動監(jiān)管機制，強化工程造價企業(yè)的執(zhí)業(yè)責(zé)任，規(guī)范建筑市場各方主體的計價行為。鼓勵工程項目實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在費率標(biāo)準(zhǔn)上給予明確支持。

　　(六)加強誠信體系建設(shè)，推動工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展

　　加強造價咨詢企業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依據(jù)國家工程造價咨詢企業(yè)及注冊造價師信用管理辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，依托全省建筑市場信用信息平臺，建立工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員的信用檔案，及時公開企業(yè)及人員的信用信息；實行資質(zhì)行政審批網(wǎng)上申報管理制度，加強資質(zhì)動態(tài)的監(jiān)管，形成有效的社會監(jiān)督機制；支持行業(yè)協(xié)會完善造價員全省統(tǒng)一自律管理制度，加強工程造價專業(yè)人才的繼續(xù)教育，提升專業(yè)人才實務(wù)操作；開展造價咨詢企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)核查，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動工程造價咨詢行業(yè)健康發(fā)展。

　　(七)發(fā)揮好行政調(diào)解的職能，創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制

　　在充分發(fā)揮好工程造價糾紛行政調(diào)解的職能和作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制，轉(zhuǎn)變由政府調(diào)解的單一模式逐步變?yōu)橛烧{(diào)解、社會組織調(diào)解的多種模式。由省建設(shè)工程造價管理機構(gòu)牽頭，行業(yè)協(xié)會成立專家委員會，專家委員從建設(shè)、施工、咨詢企業(yè)、管理機構(gòu)、院校以及法律界選取專家成立綜合性專家?guī)欤浞职l(fā)揮團(tuán)體綜合力量，進(jìn)行工程造價糾紛的專業(yè)調(diào)解。專家委員會在合理、合法調(diào)解雙方糾紛矛盾同時，充分發(fā)揮各專家特長，積極開展糾紛調(diào)解政策研討解釋、案件分析論證等組織活動及糾紛調(diào)解資料積累，形成案例分析、舉一反三的長效機制，將糾紛預(yù)防措施做在前，減少或避免工程造價糾紛的發(fā)生。

　　(八)精細(xì)謀劃，做好“十三五”工程造價專項規(guī)劃

　　根據(jù)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制方案，做好工程造價專項規(guī)劃。在工程造價行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理法規(guī)和制度建設(shè)、完善工程造價計價依據(jù)體系、促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)健康成長、推進(jìn)工程造價信息體系建設(shè)等方面深入開展調(diào)查研究、精心謀劃，結(jié)合工作現(xiàn)狀及改革目標(biāo)，做好“十三五”工程造價專項規(guī)劃。

　　四、提高認(rèn)識，保障改革向前推進(jìn)

　　全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工程造價管理機構(gòu)，要充分認(rèn)識全面深化工程造價管理改革的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，主動作為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實各項改革工作，要加大對《實施意見》執(zhí)行情況的督促檢查，以問題為導(dǎo)向完善各項管理制度和措施。一是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、造價咨詢企業(yè)要積極組織本地區(qū)和本單位廣大干部職工深入地開展學(xué)習(xí)討論和交流，增強進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的緊迫感和責(zé)任感；二是各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步明確造價管理機構(gòu)職能，落實工作經(jīng)費，加大造價專業(yè)人才引進(jìn)力度，保障造價管理機構(gòu)專業(yè)水平；三是要在行業(yè)發(fā)展中處理好政府與市場的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、積極與穩(wěn)妥的關(guān)系、全省統(tǒng)一與因地制宜的關(guān)系，解放思想，與時俱進(jìn)，以高度的責(zé)任感抓好改革工作，落實改革任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2015年9月6日